提高利用率是耕地保护重要抓手

    领土资源部日前印发《全领土天时用整体规划纲领（2006—2020）调整方案》。依据该方案，京津沪三地2020年耕地保有量指标均被大幅度调低。

    有部分人士也许以为，这是针对地价（特别是特大型城市地价）飞涨作出的调整，可是真实的情形明显不赞同这类相机决定式的解读。此次土地规划调整，主如果缘由是规划所容身的基础性数据有所更新，详细来讲就是：以2009年12月31日为标准时点的第二次全领土地调查晚于原规划纲领公布时间（2008年10月），而新的调查发现，2009岁终我国耕地面积为20.3亿亩，明显高于原规划纲领制定时所依据的数据（2005岁终我国耕地面积为18.3亿亩），所以，这就使得原规划纲领的耕地保有量指标有必要量力而行相应调整。

    18亿亩耕地起码在可预感时代内，依然是不可超越的一条红线。调整后的土地规划纲领请求，2020年全国耕地保有量为18.65亿亩，实则还高于原规划纲领请求的18.05亿亩。同时，即便是在耕地保有量指标被大幅调低的京津沪三地，前述调整可是也只是对三个城市几乎已经无地可用(甚至已经“透支”)拮据情况的过度纾困罢了，将来时代这三个城市的新增建设用地（包含住宅用地）仍将处于特别吃紧的态势中。

    那么，这类整体不变的土地供给紧束缚究竟有无必要持续保持呢？短时间、部分视角来看，土地供给缺乏确实是致使我国房地产价钱过快上涨的重要推手之一，缘由是假如仅就普通逻辑而言，中国比年超高速增长的房地产开发投资量，起码有助于，甚至可大幅度紧张房地产市场供给缺乏，但中国的特别性在于土地供给的紧束缚，致使土地供给量其实不恪守市场规律产生更改，所以，假如更多的房地产投资量不能够转化为更多的土地购买面积与开发面积，投资量的增加实则起到的用处是推高土地成交价钱而且由此推高商品房成交价钱。

    地价推进房价的倒逼效应迄今依然在重点城市连续发酵，可是土地问题的复杂性，又使得增加土地供给的动议，不能够只服务于“遏制房价过快上涨”这一单一，甚至极也许还是阶段性的目的。在更为长久和完整的视角下，建设用地与耕地的配比究竟如何方为合适，起码还要被放置到保证食粮安全、坚持生态均衡，和引导人口有序流动、倒逼经济转型升级等一揽子目的函数下综合考量。

    上述一揽子目的函数互相牵制，但并不是彻底没办法兼容。在总量基本坚持恒定的情形下，建设用地需求高涨与耕地保护硬性束缚间的抵触，能够、而且只能通过提高土天时用率来有用减缓。

    中国事一个人地抵触比较突出的国家，然而中国的单位土地产出比很多地广人稀的国家还要低得多；而且迄今为止，中国的土地产出效益提高，主要起源于资本、劳动力等要素投入。所以，不管从必要性还是可行性角度来看，通过挖掘技术提高对土地产出奉献的潜力，同步提高城、乡土天时用水平，才是保护耕地最重要、最根本的抓手。（葛丰）

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