[深度观察]煤炭开发向西转移成定局

北极星火力发电网讯:煤炭开发向西转移已成定局。在日前公布的《煤炭工业发展“十三五”规划》中，明确提出煤炭开发要向内蒙古、陕西、新疆三个省区倾斜，这三个省区将成为重点建设省(区)，新开工煤矿规模将占到全国的80%。从煤炭开发整体布局上看，这也相符紧缩东部、限制中东部、优化西部的整体方略。这三个省区中，陕西、内蒙古一直都是传统煤炭产量较大的地区，新疆也煤炭储量丰富。

背景 东部煤炭资源干涸

在煤炭工业“十三五”规划中，将煤炭开采地辨别为了四个区域，分别是东部地区、中部地区、西部地区和东北地区，关于这四个区域的定位也特别明确。

东部地区因为煤炭资源干涸，开采要求复杂，生产本钱高，其定位是慢慢紧缩生产规模;中部地区和东北地区现有开发强度大，接续资源多在深部，投资效益下降，其定位是从严接续煤矿建设。与前三个地区对比，西部地区资源丰富，开采要求好，但生态环境软弱，需加大资源开发与生态环境保护兼顾调和力度，其定位是联合煤电和煤炭深加工项目用煤需求，配套建设一体化煤矿。

回想我国煤炭工业的发展历史，前期开采重点一直是在山西，随后陕西、内蒙古、宁夏等省区煤炭工业发展较快，但跟随中国能源格式出现变化，煤炭开发也随之出现出向西转移、构造优化的变局。

从此次煤炭开公布局的调整来看，资源干涸、开发本钱高，成为东部及中部部分地区煤炭开采面对的广泛情形，这些煤矿“十三五”期间都完全退出。

分区域看，北京、吉林、江苏的煤炭资源干涸，产量下降，将慢慢封闭退出现有煤矿。而湖南、湖北、江西、福建、重庆、四川等区域煤炭资源零碎散布，开采要求差，属于加速封闭退出序列。陕北、新疆、陕西神东等煤炭基地则资源丰富、煤质好，生产本钱低，这些区域将重点配套建设大型、特大型一体化煤矿。

从上述制约因素看，煤炭开发向西转移既是由资源赋存决定的，也取决于全部能源格式的调整。这样的开公布局，很洪水平大将提升我国煤炭产业的集中度。

定位 三省区增量成开发重点

陕西、内蒙古、新疆这三个省区的煤炭增量可否满足“十三五”期间我国对煤炭的需求呢?

陕西一直是我国的煤炭大省，煤炭储量接近1700亿吨，居全国第三位。省内煤矿主要散布在陕北地区，煤炭资源赋存好，煤质优秀。在国家发展改革委规划的13个大型煤炭基地中，有3个位于陕西，分别为神东、陕北、黄陇。2016年，陕西全省累计生产原煤近5亿吨。

与山西对煤炭依附度较高情形不一样的是，内蒙古经济构造中煤炭所占GDP比较低，其平均单井能力为196万吨，是全国的5倍。截至2015年末，内蒙古累计查明煤炭资源存储量逾8000亿吨。《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》提出，要科学规划煤炭开公布局，应用市场化机制推进煤炭及其上下流企业联合重组，增进煤炭企业转型升级，提升发展水平。控制煤炭产能过快增长，保证煤电及煤化工基地用煤需求，大力推进煤炭干净转化、高效利用，完成煤炭转化率超出50%。这意味着，“十三五”期间，内蒙古的目的，不只是煤炭外送要增长，还要提升煤炭就地转化率。

在中东部地区煤炭资源逐步干涸的情形下，新疆已成为我国重要的能源代替区和煤炭资源战略储备区，占全国已探明储量的40%。在去年公布的《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》中，有这样的表述：“以推进煤炭干净高效利用为主攻方向，以调整产业构造和改变发展方法为重点，依托准噶尔、吐哈、伊犁、库拜四大煤田，建设国家第十四个大型煤炭基地。”而且，“疆煤外送”和“疆电外送”将成为重点项目，这样的定位背后，是对新疆煤炭资源的自信，也是新疆发力能源的决心。

联合上述背景看，“十三五”期间，西部地区煤炭产量要达到23.1亿吨，占全国近六成，而这些增量主要就来自陕西、内蒙古、新疆这三个省份。煤炭工业“十三五”规划对此的定位是：“内蒙古、陕西、新疆产量增幅较大”。

趋向 西煤东调将占领愈来愈大比重

东部地区和中部地区煤炭产量增幅放缓，这些地区的煤炭需求则由西部地区来补充。跨区调运均衡成为“十三五”期间的一个指点原则，内蒙古、陕西、新疆这三个省区的煤炭调往何处，也有详细的分工。

陕西、内蒙古的煤炭主要调往华东、京津冀、中南、东北地区及四川、重庆;新疆的煤炭主要供给甘肃西部、少量供给四川、重庆。据统计，到2020年，煤炭调入省区净调入煤炭19亿吨，主要由晋陕蒙、贵州、新疆供给。

这样的煤炭调入调出格式，在传统的“北煤南运”情形下，“西煤东调”也将占领愈来愈大的比重。

外送通道中，内蒙古、陕西的煤炭将由传统的晋陕蒙煤炭外送通道大秦线、朔黄线承当，满足京津冀、华东、华中和东北地区煤炭需求;新疆煤炭外送通道则依附于兰新、兰渝纵向通道，顺应其煤炭外送需求。

一直以来，依附固定的外送通道，晋陕蒙煤炭源源陆续保送到东部沿海地区。新疆尽管煤炭开采潜力庞大，但受制于没有适合的外送通道，形成煤炭没办法向东转移。

跟随“十三五”煤炭开公布局调整过程的推进，新疆在我国煤炭工业上的身份将愈来愈重要，不管是就地转化还是原材料向东转移，新疆都将成为继晋陕蒙以后，我国煤炭开发重点省区的后起之秀。

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