地方生育政策“探路”：给育儿补贴、买房优惠，人口流出城市力促生三胎

地方生育政策探路:给育儿补贴，买房优惠，人口流出城市力促生三胎

21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 莫海昕 广州报道

目前，不少城市陆续出台新的生育支持政策，尤其是一些人口问题更为严峻的城市。

12月，江苏南通下辖海安市发布消息表示，在海安常住居民二孩，三孩家庭群体，子女未满18周岁，购房时凭户口本或出生证明，在市场价格基础上二孩家庭给予每平方米200元，三孩家庭给予每平方米400元的优惠。

海安市并非唯一给予二孩，三孩家庭住房优惠的城市此前，甘肃省张掖市临泽县提出，对生育二孩，三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，并给予生育补贴和育儿补贴

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道记者表示，根据调查，部分地区特别是一些资源枯竭型城市，当面临人口流失和老龄化的危机时，在出台生育政策时更为积极，当地政府也希望通过一些有效的手段来缓解生育率过低的问题。

因为这里面涉及大额财政支出，各地都是比较慎重的，政策的效果也还不能确定，所以目前其他地方不会轻易跟进杨舸表示

人口问题严峻

8月25日召开的国常会提出，要完善三孩生育政策配套支持措施，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假，依托社区发展普惠托育服务，推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，加强住房等支持政策，多措并举减轻家庭生育，养育，教育负担。

日前，国家卫健委提出，不断优化优质医疗资源均衡布局，促进优质医疗资源下沉，落实好三孩生育政策，积极应对人口老龄化。。

目前，从国家到省，市层面，都在陆续出台促进生育的政策，其中重点以延长产假，给予育儿假，兴办普惠型托育为主其中，一些地方的政策明显更为积极

今年7月，四川省攀枝花市发布政策，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

9月，甘肃省张掖市临泽县提出，除了给予购房补助之外，还对在临泽县公立医疗机构生育一孩，二孩，三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元，3000元，5000元的生育津贴，同时，对相关二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子3岁。

12月，江苏南通市下辖的海安市提出，购房时在市场价格基础上二孩家庭给予每平方米200元，三孩家庭给予每平方米400元的优惠。

21世纪经济报道记者发现，出台相关政策的城市，有不少人口问题都颇为严峻。

比如，攀枝花是典型的工业城市，矿产资源丰富，但根据第七次人口普查公报，2020年全市常住人口为 1212203人，同第六次全国人口普查2010年11月1日零时的1214121人相比，减少了1918人，下降0.16%。

临泽县所在的张掖市，根据人口普查公报，2020年全市常住人口为1131016人，与2010年第六次全国人口普查时的1199515人相比，减少了68499人，年平均下降0.59%。

而海安市的人口老龄化非常严重，根据人口普查公报，2020年常住人口中，海安市60岁及以上人口为284476人，占32.54%，其中65岁及以上人口为217175人，占24.84%。根据国家统计局的要求，自10月10日起，在全国范围内组织开展2021年人口变动情况抽样调查。

这些地方有极强的动力或压力促进生育，不过这些政策的整体效果能令人满意吗。近年来，中国老龄化问题日益加重。

日本对于儿童补贴的力度是非常大的，经过长期的补贴，目前日本的生育率已经止跌，且略微有一些上升，但仍然在过去二三十年中保持极低的水平所以补贴政策确实有可能提高一点生育率，但是效果不见得有多大韩国也给予各项生育补贴政策，但是韩国生育率连一点改善都没有看到，因为生育不是简单的问题，背后包括经济环境，文化环境，家庭观念，两性观念等因素杨舸表示

提高生育率需要组合拳

这些生育政策到底有何效果21世纪经济报道记者采访了数位已经生育的妈妈，了解她们对于相关生育政策的看法

我确实关注生育政策，产假更长，有购房福利等都是好的，现在我们目前是一家三口居住，不排除会因为家庭成员的加入换居住环境育有1位孩子的李静告诉21世纪经济报道，但生三胎意味着花费很多时间和精力，这些成本的投入对比一些政策福利，是很难被弥补回来的，毕竟会影响到女性的职业规划，生活质量等

李静表示，主要不在于生，而在于养的过程因此除非家庭条件，社会环境，学校设施甚至养老条件都有所改善，才会考虑生育三胎

另一位育有2个孩子的妈妈陈君表示，她更看重奖金补贴，但是不会冲着补贴去生育她告诉21世纪经济报道记者，生育三胎很难平衡家庭和工作，而且养育的成本较高，生三孩的概率很低

杨舸表示，真正的生育率提升，不是光靠补贴就能彻底解决问题的，而是需要长期各方面社会福利体制的建设，包括公共文化环境的改善才能达到各地政策除了延长产假和给予育儿假之外，一个关键还在于普惠型托育的建立

武汉科技大学教授董登新接受21世纪经济报道记者采访时表示，相对于长假延长等政策，促进生育率更重要的是托育机构的建立目前，首先需要解决托育机构从无到有的问题

普惠其实就是低成本，我们目前的托幼机构，第一个问题就是数量不足，相对好的托育园收费较高，不能满足大众的需求普惠的关键是‘托底’，也就是对于绝大多数家庭来说，可以支付得起相关费用，如果支付不起也有救济的办法董登新表示，这需要大量的财政资金投入

但在此之外，托育行业的建设需要按照高质量的标准推进，也需要有相对专业的师资力量。

提高托幼机构的水平，对于鼓励生育是一个非常核心的环节短期内，我们可能没有办法培养大量的专业托育从业者，但可以模仿家政市场，通过专业化的培训来持证上岗长期来看，还是要有职业化的认证董登新表示

杨舸指出，目前来看，各地出台政策应该量力而行，而且需要抓重点，比如说普惠型托育，不少家长并不放心把三岁以下的孩子送到托育机构，这时候托育行业就需要保证高质量的发展，而不仅仅是粗放型的扩张。这也让人口话题再次进入人们关注的视野。

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