产业转型升级是京津冀一体化关键

如今，京津冀一体化战略已经成为中国最主要的区域发展战略之一。依据官方文件，京津冀一体化战略的主要目的是，分散北京的非首都功能，减缓北京的人口压力，使三地在产业布局上完成调和发展。

如今在议论京津冀一体化战略时，常常聚焦于人口转移或许产业配套这两个问题中的一个问题。但是，这两个问题实际上是一个硬币的两个方面，并且彼此制约，构成了一对内在的抵触体。从历史经历和产业经济学理论的角度看，一个产业的工作吸纳和技术升级通常是抵触的。假如一个产业要吸纳更多劳动力，要减缓工作压力，这样的产业通常是劳动密集型产业，在技术水平上则比较低端。反之，假如一个产业要完成技术上的转型升级，从劳动密集型升级为资本密集型或技术密集型，就意味着工作吸纳能力要降低，给社会带来的工作压力会增大。正缘由是存在工作吸纳和产业升级的内在抵触，大大部分发展中国家在面对工作和人口压力的条件下，很难顺利完成产业升级，跳出所谓“中等收入圈套”。

京津冀一体化战略的关键困难，就是如何处理工作吸纳和产业升级的抵触。假如北京要保持如今的工作人口，确保社会稳固，在产业选择方面就必须保存一部分具有较高工作吸纳能力的产业，而这些产业常常是劳动密集型，它们在技术水平上也许不是高技术产业，这就是内在抵触。依据《京津冀协同发展规划纲领》，北京被定位为“全国政治中心、文化中心、国际来往中心、科技创新中心”，其中的科技创新中心定位意味着北京要坚持高端技术产业。同时，要将“普通性制作业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能和部分行政性、事业性服务机构”这些非首都功能慢慢疏解到天津或河北。

北京既要完成产业构造的转型升级，又要考虑短时间内面对的庞大工作压力，所以在选择产业时必须同时考虑工作吸纳能力和技术水平。

关于北京来讲，发展高技术含量产业确定是将来方向，长久来看要将大批工作人口分散到天津或河北，在短时间内还必须保持较高的工作水平。所以，北京在短时间内应当选择“中等工作弹性+高技术复杂度”的制作业，这些行业包含化学成品、专用设备和医药制作业等。在长久内，北京应当选择“高工作弹性+高技术复杂度”的制作业，这些行业包含文教、通用设备、电气机械、通信设备、仪器仪表和塑料成品业等。关于天津来讲，其定位是发展高等装备制作业，同时部分疏解北京的人口压力，所以应当选择“中等工作弹性+高技术复杂度”的制作业。关于河北来讲，主要任务是承接北京和天津的低端制作业，同时减缓北京庞大的人口压力。所以，短时间内河北的产业选择应当是“高工作弹性+低技术复杂度”的制作业，这些制作业包含皮革、服装、纺织、金属成品等行业。长久来看，河北作为京津冀一体化的重要构成部分，为北京和天津提供配套产业，必定也要随着北京和天津完成产业转型升级，所以要慢慢发展“高工作弹性+中等技术复杂度”的制作业。(聂辉华)

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