国土部推城镇低效用地再开发请社会力量破解空城难题

领土部出台看法，推动城镇低功效地再开发

请进社会力气 破解“空城”困难（政策解读）

本报记者 朱 隽

《人民日报》（2016年11月24日 03版）

旧城镇、旧村落、旧厂房，建筑危旧，设施落伍，环境脏乱，大众看法大；闲置浪费现象存在，个体地区甚至出现“空城”“鬼城”……改革开放以来，我国城镇化建设虽获得日新月异的发展，但一些地方城镇内涵式扩大与存量土地低效利用情况并存。

日前，领土部印发实行《关于深刻推动城镇低功效地再开发的指点看法（试行）》（以下简称《指点看法》），有关负责人23日对此进行了解读。

除过建筑危旧、闲置浪费等情形，领土部有关负责人表示，城镇内部存在大批的低功效地还体目前：布局狼藉，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；产业用地配置不合理，大批工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或制止类产业等。

2008年起，领土部和广东省一起展开节省集约用地试点示范省建设，推动“三旧”改造。2013年今后，浙江、辽宁、上海等省（市）也陆续展开城镇低功效地再开发试点。

此次《指点看法》明确，城镇低功效地再开发力图做到土地集约利用水平显著提升，城镇建设用地有用供应获得增强；城镇用地构造显著优化，产业转型升级逐步加速，投资消费有用增长；城镇基础设施和公共服务设施显著改良，城镇化质量显著提升，经济社会可连续发展能力陆续提升。

城镇低功效地皮活利用潜力庞大。据广东省调查统计，该省垣镇低功效地370多万亩，改造后可节省土地超出100万亩，相当于全省4年的新增建设用地规模。

该负责人以为，如今有三方面因素致使城镇低功效地再开发进展较慢。首先土地权利关系复杂；其次鼓励办法不够，各方参加积极性不高，一些社会资本望而生畏；第三，部分土地历史遗留问题多。

过去，城镇低功效地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获得房屋和土地的相应赔偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重。

此次《指点看法》提出，要树立健全政府引导、部门协同、大众参加的工作机制，依照市场在资源配置中起决定性用处的请求，鼓励土地权利人、团体经济组织等市场主体和社会力气参加改造开发，构成形式多样的改造开发形式，增强改造开发的动力。在低功效地再开发过程当中，要充足尊敬土地权利人的意愿，妥当处理大众好处诉求，调和好政府、改造方、土地权利人等各方好处，严厉保护历史文化遗产、特点面貌和保证公益性用地。

《指点看法》还完善了多项鼓励机制，鼓励原国有土地应用权人自主或联合改造开发；积极引导城中村团体建设用地改造开发；鼓励产业转型升级优化用地构造；鼓励集中成片开发；对增强公共设施和民生项目建设的，地方政府能够赋予恰当政策嘉奖。

关于城镇低功效地，《指点看法》将其明确限制为第二次全领土地调查已确定为建设用地中的布局狼藉、利用集约、用处不合理、建筑危旧的存量建设用地，而且请求权属明了、不存在争议。将制止类、淘汰类、不相符安全生产和环保请求的产业用地，和老城区、城中村、棚户区、老工业区等作为改造开发重点。

为避免标准太低、形成大拆大建，2009年今后产生的建设用地不纳入改造开发范围。

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