1.66万亿转移支付资金提前下达！数说资金分配

【005】，查看财政部PPP政策汇总

数据来源：财政部

近日，财政部网站接连公布一系列文件，内容为中央政府向地方提前下达部分类型转移支付，涉及金额达1.66万亿。文件一经发布，即引发热烈讨论，不少地方为这一“发钱”政策感到欢欣鼓舞。为便于读者更好地理解这些资金在各地区是如何分配与应用的，PPPwiki对相关文件进行了简单梳理和分析。

图1 财政部官网截图

根据PPPwiki所搜集到的财政部系列文件，其涉及财政资金合计达1.66万亿元，用于2019年预算年度地方政府的转移支付，即一般公共预算资金。为何要提前下达这一预算资金？根据财政部发布的《关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》，自2010年起，我国中央财政将下一年度数额相对固定的转移支付指标提前通知地方，地方政府据此编制下年度预算。据此可知，提前下达预算资金并非直接向地方拨付资金，而是为了优化财政资金管理、加快预算执行的政策手段，有利于规范资金投向，保障支出进度。

顺带解释一下，转移支付是我国自分税制改革以来为均衡地区间财力差距而建立的财政制度，分为一般性转移支付与专项转移支付。根据《2018年政府收支分类科目》，本次公布的几类转移支付均属于一般性转移支付资金范畴，主要根据客观因素设计统一公式计算确定，财政越困难的地区补助程度越高，具有明显的均等化效果。且相比专项转移支付，地方对财政资金使用的自由度更大，有利于各地根据自身的实际情况安排财政支出。

图2 财政部公布的转移支付资金各类型分布（单位：亿元）

由图1可知，财政部公布的1.66万亿下达资金中有1.34万亿为均衡性转移支付，占比达80%。均衡性转移支付主要用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求，为一般性转移支付的主体。其次为县级基本财力保障机制奖补资金，达2216.5亿元，其中包含深度贫困地区脱贫攻坚资金，主要用于统筹支持脱贫攻坚工作。此外，重点生态功能区转移支付（2008年起设立）用于保护生态环境和改善民生，资源枯竭城市转移支付（2007年起设立）主要用于增强资源枯竭型城市基本公共服务保障能力，革命老区转移支付（2001年起设立）主要用于革命老区的财政补助，边境地区转移支付（2001年起设立）由边境地区建设事业费过渡而来。除上述财政部发文的类型以外，一般性转移支付还包括体制补助收入、结算补助收入等多种类型，因相关数据未公布不在本文分析范围内。

图3 财政部公布的转移支付资金各省份分布（单位：亿元）

从地区角度，1.66万亿资金在各省（将计划单列市数据并入所属省份）的分布情况如图2所示，四川省、河南省、湖南省所获财政资金金额位列前三，分别为1184.4、1173.5、863.0亿元，合计占比达20%。而财力较强的上海市、北京市、天津市所分配资金最少，分别为0.6、2.1、5.1亿元。这一分配情况主要取决于均衡性转移支付的计算公式，即某地区均衡性转移支付=（该地区标准支出-该地区标准收入）×该地区转移支付系数，标准化的计算公式体现了一般性转移支付平衡各地区财力的属性，有助于促进区域间协调发展，具体分配数据参见附表。

附表 财政部提前下达部分转移支付资金各省分配表（单位：亿元）

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