向“深水区”要“新动能”——来自上海国家服务业综合改革试点区的观察

新华网上海１０月１２日新媒体专电（记者叶锋）越是面对下行压力，越是要向改革要新动能。

最近几年来，国家安排服务业综合改革。记者在作为首批试点区的上海静安区采访发现，随着体制冲破、机制完善，服务业完成近两位数增长，一批人力资源、检测认证等领域的优良企业成长强大，成为新常态下“动能转换”的新亮点。

向深处改革

我国服务业在国民生产总值中的比重已超出制作业，但前者市场化水平、对外开放水对等显著偏低。

２０１０年，原闸北区（２０１５年与静安区合并成立新静安区）获批国家服务业综合改革试点。上海市发改委推进调和将该项试点列为整体深改重要任务并专门出台看法，市各有关部门推出赞同举动……改革的协力很快构成。

“这项改革试点目的很明确，就是要通过勇敢试、勇敢闯，废除长久制约服务业发展的体制机制枷锁，为上海及全国服务业的发展试水、探路。”静安区委书记安路生说。

试点过程当中，原闸北区以生产性服务业为冲破口，在国家及市有关部门的大力赞同下，通过放宽市场准入、简化行政审批、构立功能平台等多种手段，使一批瓶颈性问题获得破解。７个方面、２０条可复制可推行的举动，可圈可点：

放宽准入——人力资源服务业企业外资控股比例从５０％放宽至７０％。此举后来复制成为自贸区的创新举动；

简化审批——工商注册“先照后证”，行政服务中心“一口受理、综合解决”，控规调整和产业项目审批过程和时间紧缩五六成；

创新搀扶——变单一的政府嘉奖的搀扶方法为以项目为主体的多种资金搀扶方法。在国家和市发改委赞同下，“十二五”期间原闸北共有４１个项目获批服务业发展引导资金，累计总额近１个亿；

完善监管——将工商的事中过后监管与社区网格化管理对接，在网格化中实行市场监管职责。

另外，试点提出的将检验检测认证、人力资源服务等纳入生产性服务业范围，推进检验检测行业一系列体制机制改革等多项成果，均已被国务院有关文件采取。

新动能迸发

主营光伏行业检验、认证等服务的莱茵技术（上海）有限公司，五年来走过了一条“Ｖ”型曲线：业务增速从遭受下滑到逐步上升，至去年已恢复两位数，今年仍坚持高位。

企业重上快车道，除得益于整体市场回暖，服务业综改功不可没。

“试验室授权签字人采取一致学力，免去过对中级职称的强迫性请求；对机构变更地址场合和标准升级改用自我声明，省下了３－４个月的审批时间；政府性创新平台资金的赞同，帮助企业完成逆势布局……”莱茵技术（上海）有限公司大中华区政府关系经理王瑞珉一五一十。

博尔捷集团早期主要从事劳务派遣业务。借改革契机，企业业务范围已扩大到网络招聘、高端猎头、人才培训等中高端服务。

“之前，我们普通是‘随着外企走，他人做什么，我们随着学’。此次改革帮助企业明确了方向，也赋予了实打实的赞同，我们收获颇丰。”博尔捷人力资源集团副总裁夏鸣说。

几年来，曾以制作业为主的市北高新园区，完成了从“黑烟囱”到“云园区”的变身。如今，市北园区已成为以检验检测、节能环保、人力资源等专业服务业为特点的战略性新兴产业园区，综合发展指数在全市小型开发区中列第一。市北高新集团总裁陈军说：“借助服务业综改东风，我们走出了一条特大型城市中心城区传统工业园转型升级的新路。”

统计数据显示，试点五年间，原闸北服务业增加值和税收比重分别提升７．８和７．２个百分点，区域跨国公司地区总部数目和税收“亿元楼”均增加三倍。“如今，我们已构成了以总部经济、楼宇经济、涉外经济为特点的中心城区服务经济发展形式。”静安区发改委主任董珞说。

“硬骨头”待啃

整体深改未有穷期，服务业综改亦在路上。

采访中，一些服务业企业体现，仍有很多新老问题需破解。

对企业来讲，检测认证行业的多头多部门管理、企业吞并收购过程当中经营资质的反复审批、仍然复杂的影视文化创意前置审批流程等，既浪费行政资源，也捆缚企业四肢举动。

对政府而言，监管重点由事前审批向事中、过后监管转移的连接机制仍不调和、不到位，部门监管信息共享缺乏，对事中、过后监管办法手段相比较缺乏，等等。

“期盼下一步改革能持续简化行政审批，削减制度性本钱，同时能在企业融资、研发创新、人才引进等方面补足公共服务的短板。”王瑞珉一番话，是很多企业的心声。

２０１５年１１月，原闸北与静安两区撤二建一、成立新静安区，也为服务业综改开拓了更辽阔的“试验田”。如今，新的静安区正在研究对接自贸试验区与服务业综改试点的“双试联动”，整体优化服务业发展的体制机制和营商环境。

静安戋戋长陆晓栋表示，力争到２０２０年，在服务业重方法域和关键环节上获得重大冲破，基本建成国际性、知识性、创新性、融合性的服务业集聚发展现范区；在打造区域经济新引擎同时，也为新常态下全国服务业发展奉献更多经历。

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