振兴东北经济不能仅靠投资拉动

今年上半年，东三省经济增速又一次排在了全国倒数几位，这仿佛已逐步成为近几年的常态。面临日趋下滑的东北经济，国家发改委近期印发了《推动东北地区等老工业基地振兴三年滚动实行方案（2016~2018年）》，提出触及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域共127项重大项目。希望以重大基础设施项目投资为切入点稳住东北地区经济下滑态势。

事实上，国务院在2003年就已提出“振兴东北老工业基地”规划，其主导思想是转变国有工厂的管理体制，慢慢树立现代化企业管理制度，而且大力发展贸易与旅游产业，随后东北经济进入了“黄金十年”。但跟随2009年大规模刺激政策反用处的慢慢表现，自2013年起，东北经济开始出现出加速的下滑态势，经济增速一度从全国前几位降低至倒数。究其缘由，传统行业国有经济比重太高、人才流出、民间投资速度放缓和地方政府未树立起服务型政府理念是首要抵触，仅通过扩展基础设施投资只能解一时之急，却没办法解一世之难。

人尽皆知，东北地区是全国重要的重工业基地与粮仓，具有其他地区没办法比较的丰富自然资源与完整的重工业基础，但与之相比较应的是处于传统行业的国有经济占比太高。有关统计显示，辽宁省国有经济占比超出30%，吉林省超出40%，黑龙江省超出50%，都大幅度凌驾全国平均水平。东北国有企业的“桂林一枝”与筹划经济思想形成了其在本地产业链上的绝对话语权，东北广大民营企业广泛存在依靠于国有企业的特色。这点从吉林汽车产业便可看出，尽管一汽在国内汽车行业占领着重要的身份，但其四周并未树立成熟与完善的汽车产业链，国有与民资没有构成协力，根本没办法与长三角或珠三角完整的产业链同日而语。

另外一方面，东北国有企业主要集中在钢铁、有色金属、石油石化、传统装备制造等资源与重化工领域，受宏观经济形势特别是国家投资驱动政策影响非常突出。但现实情形确是我国正在逐步由投资驱动型转向消费与创新驱动型经济。因此，由传统资源与重化工企业受困带动全部区域经济下行的逻辑也就不难明得。

同时，东北的国有企业办社会的现象如今仍比较严重，这就使得对劳动力吸附性较强的也是民营经济特别活跃的第三产业在东北缺少容身之地。于是，普通东北住户择业的潜意识还是首选进入国有企业，但毕竟资源与重化工领域国有企业对劳动力吸附能力有限，大批没办法进入体制内的青丁壮劳动力广泛选择外出打工。于是形成了东北地区长久人口净流出的近况，依据2010年与2000年第六次和第五次全国人口普查结果显示，十年间东北地区人口净流出180万人，年均流出18万人，估计因为最近几年来东北经济的连续下滑，这一年均数字只多很多。

不只如此，东北地区各级地方政府广泛未树立起服务型政府理念也是经济下滑的重要缘由，大部分地方政府仍猛攻筹划经济体制下的家长思想，政府与企业的关系更像“上级”对“下级”，“管理”与“被管理”，地方政府未构成对企业的服务意识。有的地方和部门，从企业注册与平常经营，到子女入学、升学和就诊，假如不靠“找人走后门”就很难顺利地一次办成，行政效率之低没办法想象，更有甚者还未转变吃拿卡要的恶习。不久前国务院督查组在黑龙江展开专项督查时就有民营企业将地方政府招商引资形象地比方为“JQK”（先勾我们出去，圈块地给我们，然后再赶我们）。能够说，行政效率较低已成为制约东北经济发展的一个重要的绊脚石。恰是因为企业仍对东北营商环境的顾忌，致使最近几年来东北民间投资的下滑，今年上半年，作为全部东北地区经济的火车头辽宁省的民间投资大幅下跌了58.1%。

试问，这样的营商环境若不转变，如何保障民营企业家放心勇敢地到东北去投资办厂，如何保障企业能陆续提升研发力度大力展开创新，如何保障曾经的东北老工业基地今天能再次起飞。

于是，振兴东北经济仅靠加大基础设施投资是远远不够的，而是需求进行一场深条理的改革。其中最重要的改革就是地方政府职能的转变，这点在国务院日前印发的《关于整体振兴东北地区等老工业基地的若干看法》也被放到了明显地位，只有提升行政效率、转变营商环境才能够提振企业家投资的信念；另外一方面，东北地区国企改革必须加速节拍，从管企业向管资本转变，在理顺国有企业分类的基础上，让竞争类国有企业离开地方政府保护投入市场竞争，让确实没办法持续生计的国有企业必须完全退出市场，并利用员工持股等混杂一切制手段提升国企职工工作积极性与制造性；同时必须加速开放东北地区垄断行业准入，充足利用东北自然资源优势，提升民营经济的活力，利用民营经济对市场掌握精确的特色深化东北农业与重工业的产业链条，大力发展生产型服务业，提升东北经济综合抗风险能力。

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