人民日报海外版-人民日报谈重污染空气频袭：敢啃硬骨头才有好空气

原题目：敢啃硬骨头，才有好空气（绿色核心?治霾在攻坚）

冬季的天坛祈年殿，人们享用蓝天，心情愉悦。

12月16日—22日，北京经历了今年连续时间最长、强度最高的一次空气重浑浊过程。2013年9月，国务院印发《大气浑浊防治行动筹划》（简称“大气十条”）明确提出，到2017年，北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在60微克/立方米左右。这是“大气十条”唯独一个定量化的浓度值目的。

3年多过去了，在春夏季节蓝天增多的同时，京津冀及周边地区秋冬时节空气重浑浊过程仍不时袭来。“大气十条”设立的目的能不能够完成，我们怎样做才能够呼吸到清爽空气？

“大气十条”政策办法方向准确

空气质量整体有所改良，但防治形势依然严格

一如去年，2016年年末，京津冀治霾再度遭受蹩脚的开头。全国范围内，北京市、天津市、河北省石家庄市等28个城市公布空气重浑浊红色预警，启动一级应急呼应办法。这也是今年入秋以来，北京最严重的一次空气重浑浊。

蓝天白云再多一点儿，是很多人心中的期盼。很多人疑惑，通过这些年的管理，空气究竟有改良吗？

环保部官方资料显示，“大气十条”实行以来，全国各地稳步推动各项防治工作，大气环境质量整体有所改良，连续向好。北京PM2.5平均浓度在连续两年下降的基础上，今年前11个月浓度为67微克/立方米，下降9.5%。前11个月，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10浓度为79微克/立方米，同比下降7.1%。平均优秀天数比例为80.5%，同比提升2.6个百分点。

“大气十条”中期评价结果显示，2015年与2013年对比，京津冀13个城市PM2.5平均浓度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44.9%、9.8%。

“这些数据表示，‘大气十条’采用的办法和政策方向是对的。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，我们需求锲而不舍地抓好各项办法落实，不能够缘由是重浑浊天气有所重复就疑惑政策办法甚至治污停止不前。

到来年末，北京能不能够完成空气质量改良目的？中国科学院大气物理研究所研究员王跃思团队的研究成果显示，以2015年PM2.5年均值80.6微克/立方米为基准，假如按如今下降速度，北京市要达到60微克/立方米的年均值，那得要2021年今后才能够完成。其他城市预期能够完成国家规定的2017年空气质量改良目的。

“空气质量整体显著改良，但京津冀大气浑浊形势依然严格，前者说的是改良水平，后者说的是绝对值。2017年末北京PM2.5浓度达到60微克/立方米，这是‘大气十条’唯独一个定量化浓度值目的，是绝对值而非改良水平的请求。”吴舜泽说，这是如今“大气十条”目的任务完成情形中差距最大，难度最大的一项，需求打好攻坚战。

重复连续的浑浊天气，下降了大众对环境改良的获得感

防控重浑浊需出重拳、“加药量”

“大气十条”已实行3年多，北京PM2.5浓度下降为何如此迟缓？专家们不谋而合答复：“重浑浊天气。”

“从观测数据上分析，首先是夏季PM2.5没有获得有用控制，近3年夏季PM2.5浓度比其他季节高20%左右，秋季浑浊也很严重。另外一方面缘由是重浑浊天数减得太少。”王跃思说。

吴舜泽以为，重浑浊过程尽管大多是2—3天的短时间过程，然而其对全年PM2.5浓度抬升用处显著。2013—2015年，假如不考虑重浑浊天气影响，北京PM2.5平均浓度能够从85微克/立方米下降到62微克/立方米。今年，北京前三季度PM2.5平均浓度为62微克/立方米，考虑夏季重浑浊天气的影响，这个数据将会被拉高，距离2017年60微克/立方米的目的请求差距较大。

“大气十条”中期评价结果也显示，下降PM2.5浓度年度平均值的关键是削减重浑浊天数。近3年来，河北省PM2.5浓度显著下降了28.7%，主如果缘由是重浑浊天数从130天削减到了50天左右；而北京仅下降了9.9%，与重浑浊天数减量少亲密有关。

“不产生重浑浊天气，大众对100微克—150微克/立方米的空气质质变化其实不敏感。”吴舜泽说，一旦产生重浑浊，PM2.5浓度超出200微克/立方米，对大众心理冲击会很大。特别是假如重浑浊天气连续而重复，即便平均下来浓度值差异不大，但它会下降大众对环境质量改良的获得感，这类心理用处不容疏忽。

吴舜泽以为，如今重浑浊削峰降频是首要任务，这是完成“大气十条”目的绕可是去的坎。“重浑浊天气应对具有特别性，应当在常态防控的基础上出重拳，‘加药加量’。”

12月以来，京津冀地区产生了3次重浑浊天气过程。大部分城市实际浑浊情形低于公布预警级别，浑浊过程的连续时间、产生严重浑浊的城市数目均有显著下降。

北京市环保局公布的数据显示，通过采用一致预警、应急减排办法，16日启动的红色预警让北京当地浑浊物排放下降30%左右，PM2.5浓度下降20%以上。中国环境科学研究院研究员柴发合表示，一致预警提醒，区域联防联控，特别是在区域保送中地位比较重要的城市，提早采用应急呼应办法，防止浑浊物积累，尽管不也许清除重浑浊，但浑浊水平会大大下降。

大气环境问题是不合理发展方法的综合表征

完成空气质量根本改良需求较长时间

陆续强化治污手段，京津冀等地都在尽力。今年北京市大规模推动郊区燃煤汽锅干净能源改造、民用散煤管理，来年4月1日起，北京新建汽锅氮氧化物排放浓度限值从80毫克/立方米降至30毫克/立方米，接晚世界最严；最近，河北省下达1号和2号大气浑浊防治调度令，对完成大气浑浊防治年度目的任务进度滞后、近期浑浊严重的城市实行重点调度。

这些“特别”办法，都对大气浑浊物削减起到了重要用处。从调整产业构造、能源构造，到控制扬尘、机动车尾气，通过“大气十条”的深刻实行，大气浑浊防治的一些重点难点问题正慢慢破解。“大气浑浊管理已经进入攻坚阶段，最有用的、简单采用的手段已经用完。”国家城市环境浑浊控制技术研究中心研究员彭应登说，剩下的都是硬骨头，需求付出更多尽力，包含散煤管理、机动车浑浊管理等。

“京津冀大气环境问题，实际上是不合理的经济社会发展方法的综合表征，根子在空间布局、产业构造、生产方法和生活方法，还在资源、能源的大批消耗。”吴舜泽说，完成空气质量改良目的，只能树立在全部区域大气浑浊物排放量大幅削减这一条件上。只有通过常态连续的综合管理才能够完成根本改良，这需求时间。

今年6月，环境保护部与京津冀三省市联合印发了《京津冀大气浑浊防治强化办法（2016—2017年）》，请求限时完成农村散煤干净化替换、燃煤汽锅窑炉“清零”。“必须依照强化办法的请求，采用超惯例办法。大气浑浊防治首战告捷，才能够谈后续的连续管理改良。”吴舜泽说。

百姓关怀的，不是管理过程，而是结果——清爽空气究竟几时才能够有？环境保护部2013年提出，力争在2030年前一切城市达到空气质量二级标准，对应的PM2.5年均浓度为35微克/立方米。对此，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南测算，要完成目的，二氧化硫要削减43%，氮氧化物要削减45%，一次性颗粒物要削减50%，氨要削减40%。“削减指标要分解到每个省、每个城市，每个地方要做达标规划。依照如今的削减速度，到2030年我们有希望完成目的。”王金南说。

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