探索完善农产品目标价格制度

7月23讯：探索完善农产品目标价格制度

徐雪高

为完善农产品价钱构成机制，2014年我国对东北和内蒙古大豆启动了目的价钱补助政策试点改革。课题组在2015年5月底对大豆目的价钱试点地区的1256户豆农、39家大豆流畅企业、13家大豆加工企业进行了问卷调查，并对部分试点省进行了大批实地调查，对试点省区大豆目的价钱补助政策实行一年来的政策实施情形、成效、存在的问题进行了系统研究，并提出政策建议。

大豆目的价钱改革的成效与存在问题

从实行成效看，大豆目的价钱改革试点获得很多成效。

一是目的价钱补助政策有用保证了农家的基本栽种收益。依据发改委农产品本钱收益调查，2014年试点地区每亩净利润和现金收益分别约为135元和450元，同比分别增加110元和120元。

二是以市场为主导的价钱构成机制慢慢完善。第一，国表里大豆现货市场价钱走势坚持一致。2014年11月以来，国内大豆主产省黑龙江地区和主销区山东地区大豆价钱连续下跌，与国际价钱走势坚持基本一致。第二，国内期货市场趋于活跃，国表里大豆期货市场联络密切。2014年豆一月平均成交226万手，全年总成交2719万手，较2013年度增长近一倍；月均持仓量达到24万手，较2013年的13.5万手也有显著增加。第三，国表里期货市场走势坚持一致，联络趋于密切。目的价钱政策实行后，大连商品交易所（DCE）大豆期货价钱与芝加哥期货交易所（CBOT）大豆期货价钱走势基本一致，整体呈下降趋向，且价差减小。

三是大豆流畅和加工企业对目的价钱补助政策的满意度较高。从流畅企业调查结果看，仅12.8%的企业以为目的价钱政策比临储政策差，只有17.9%的企业以为目的价钱政策对流畅企业的发展不利。从加工企业调查结果看，仅15.8%的企业以为目的价钱政策比临储政策差，只有21.1%的企业以为目的价钱政策对加工企业的发展不利。

四是中央财务资金支出削减。假如2014年依然实行临储收购，守旧估量国家财务支出起码要48.95亿元，要大于如今的支出32.5亿元。

大豆目的价钱实行过程当中存在的突出问题。

一是农家对目的价钱水平比较满意，但对操作落实情形满意度相比较较低。从调查来看，试点地区74.2%的农家对目的价钱水平满意，然而对市场价钱监测、操作办法等满意度不高，影响了农家来年的栽种意愿，调查显示，2015年唯一58.4%的受调查农家表示还将栽种大豆。

二是国家认定的补助依据面积与实际面积压在误差，补助资金被摊薄。一方面，市场价钱监测点设置不合理，使得市场监测价钱偏高。大豆市场价钱监测点没有依据产量合理设置，致使市场监测价钱显著高于主产区实际市场价钱。之内蒙古为例，占全区大豆产量80%的呼伦贝尔市只有8个采价点，仅占采价点总量的47%，而作为该市最重要的大豆主产县扎兰屯市却没有1个采价点。并且，市场价钱监测点所监测的是企业收购的清粮价，而农民主如果在家里直接出售毛粮，二者之间还有0.1-0.2元/斤的差价。另外一方面，补助面积和产量数出多门，补助资金进一步被摊薄。在目的价钱补助政策中，面积和产量的审定直接关系到国家拨到某省（区）的资金总量。但因为东北三省一区素有拓荒的传统，所以，地方统计局上报的面积和产量数据到省里基本要被紧缩，省里到国家的数据还要再紧缩，即构成地方统计局数小于省农调队数小于国家审定命。而在实际操作过程当中，补助资金是由地方政府发放，为防止纠纷抵触，地方政府普通依照地方统计面积发放，补助资金被摊薄。以黑龙江省为例，2014年国家审定的大豆栽种面积为3865万亩，资金拨付到地方后，黑龙江省依照省农调队定的4250万亩确定本省补助标准，因为省农调队定的面积大于国家审定面积，致使补助标准下降。

三是工作经费缺乏，在必定水平上影响了政策落实。目的价钱政策的行政本钱包括了村干部、县乡工作组、地州工作组的实地丈量本钱，农家期待的本钱，各级干部的交通住宿费用，物资购置（GPS等），再加上宣传等费用，总本钱很高。以黑龙江省讷河为例，2014年仅有关部门大豆补助调查核实费用就达到31.5万元，其中消费最多的是栽种面积的核实工作，约为12.6万元。值得关注的是，以上测算的费用中还没有包括州里基层部门的人工本钱。

政策建议

（一）提升目的价钱水平，并尽量提早发布。东北地区是我国最大的商品粮基地，食粮市场的“大粮仓”和“稳压器”。但近年来，因为农民比年栽种玉米，产品构造单一，致使东北黑土地日益板结、可耕性变差，黑土地有机质含量比年下降。但如今的大豆目的价钱水平还不高，农民栽种大豆的收益相比较较低，建议将大豆目的价钱水平提升，并尽量在春播前发布，以激起农民调整栽种构造、展开大豆生产的积极性。

（二）完善市场价钱监测制度的设计。市场价钱监测是权衡农民获得多少补助的重要指标。要使收集的市场价钱更多体现大豆栽种户的实际销售价钱，以有用提升农家获得的补助额度。要优化价钱监测点设置。依据地区大豆产量设计市场价钱监测点，产量高的地区多设点，大豆产量低的地区少设点，不产大豆的地区不设价钱收集点。要完善监测价钱类型。收集大豆市场价钱时，除过完善国家发改委监测的市场价非分特殊，还应当监测农家的地头销售价钱，付与农家销售价钱更大的权重，这样有益于提升对农家的补助水平。进一步完善农民生产本钱调查核算工作，丰富点面调查，以便为来年目的价钱制定提供有力依据。

（三）准确核对大豆栽种面积，恰当考虑册外耕地。建议一致面积统计和补助资金发放主体。要充足利用土地确权资料，利用遥感等现代技术手段，完善大豆栽种面积核对程序，准确掌控大豆实际栽种面积，下降面积核对本钱，提升补助精准度。因为历史缘由，东北和内蒙古地区实际耕地面积与国家统计认定面积差距较大，客观上形成豆农补助被摊薄，政策成效没有充足施展出来。建议对农民册外大豆栽种面积依照必定比例恰当考虑。

（四）摸索创新资金发放方法，及时足额兑付补助资金。

建议进一步完善补助资金发放形式，摸索补助资金的二次发放方法：在核算栽种面积后，第一次发放50%的补助款；在文件规定日期前，第二次发放最后结算款。这样能够有用减缓农家下一季度安排栽种的资金压力，也能必定水平上提升农家对补助政策的信念，有助于更好地完成政策的预期目的。

（五）保证改革试点操作经费。大豆目的价钱改革肩负着摸索我国谷物类农产品目的价钱制度的任务，试点区域比新疆棉花改革试点更开放，试点种类横向替换和纵向链条比棉花更复杂，要完成精准操作，需求基层部门大批的人力物力。改革探路是需求本钱的，这部分本钱不该所有由地方承当，中央财务应从完善农产品价钱构成机制角度赋予恰当补助。

（六）强化财务、金融、保险等配套政策，打好政策“组合拳”。要完成大豆目的价钱补助政策的目的，需求多方政策配套支持。大豆的抗灾能力较差，遭到水灾、雹灾会有较大减产。如今农民均已购置农业保险，但农业保险赔付的标准还比较低。建议增强保险等惠农政策的配套连接，让农民获得更多的实惠。

（课题承当单位：农业部农村经济研究中心）

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