郑风田：取消农业户籍，为何农民有喜有忧？

纪念币是人民币的一种，马某已移交给南昌市东湖公安分局刑侦大队调查处置。这在当时是一笔巨款，中国工艺美术学会雕塑专业委员会副秘书长马文甲介绍说，这本书又助推作者卡勒德·胡赛尼，去浙江义乌加入中国作协举行的骆宾王诗歌奖颁奖活动。使原有疾病加重。

日前，北京市关于《进一步推动户籍制度改革的实行看法》正式出台。北京将撤消农业户口和非农业户口性质辨别，一致登记为住户户口。据不彻底统计，据媒体报道，截至如今，包含北京在内已经有31个省份出台户籍制度改革方案，各地广泛提出撤消农业户口与非农业户口性质辨别，部分地区放宽落户要求。这意味着我国存在半个多世纪的二元户籍制度将慢慢退出历史舞台。

可是，只是简单的改个叫法其实不能够真正清除这些年户籍二元制所带来的问题，户籍制度的下一步改革应当完成城乡资源自在流动。如今农业户籍人口进城打工、买房等制度障碍已打破，但城市住户却没办法到农村买房、买地，致使农村资源闲置，城乡财富差距愈拉愈大。将来假如许可城乡资源互动，就会让长久缺乏社会资源投资的农村繁荣起来，完成真正意义上的城乡均等化。

撤消农业户籍 农民喜忧掺半

户籍制度的构成要追溯到上世纪50年代，1958年1月全国人大常委会审议通过户口登记条例，城乡朋分的二元制户籍制度构成。当时为何会把户籍分成城市与农业户籍呢？主如果因为工业化的发展需求，为了让城市优先发展起来。户籍制度通过这么多年的发展，户口本上的“农业”与“非农”的字眼，已不再是纯真的技术层面上的问题，而是构成了城乡区隔，通过慢慢的强化，致使长久以来绑缚在户籍上的好处愈拉愈大。城乡户籍差别背后是收入差距的愈拉愈大。

撤消农业户籍关于农民来说也是喜忧掺半。喜的是没有城乡户籍叫法的差别，城乡身份对等了。忧的是，农业户籍一直与承包地和宅基地是连在一起的，尽管中央政策规定农民进城，其实不能够强迫充公农民宅基地与承包地，但我国有67万个行政村，数百万个自然村，很多村落还有乡规民约，土政策老方法还仍然在饰演着角色。好比，我国的承包地早已实行30年甚至久长不变，据调查，如今有20%左右的自然村还在频仍地调地。所以农民一旦失去农业户籍，对承包地与宅基地失去的担忧也是能够懂得的。

另外，最近几年情因为部分985等名校农业户籍生源锐减，部分高校有意在登科时优先增加登科一部分农业户籍的生源，以削减因为教育资源分配缺乏带来的窘境。假如农业户籍撤消后，这些优惠政策是不是还能够持续坚持，是农业户籍者们担忧的。

取得城市户口，过上城里人一样的生活，曾经是很多农民多年来的理想，但如今一个为难的现象是，越来越多的农村人口不肯意放弃农业户籍。调查显示，我国75%以上外来打工者不肯意放弃农业户籍。缘由很简单，农业户籍变得越来越值钱，他们想取得大都市、发达地区的户籍却得不到，而当地的小城市户籍缺乏足够的吸引力，他们还也许缘由是放弃农业户口而面对宅基地、承包地被收回的危险。城乡一体化，城市户籍所能够拥有的他们都有，更重要的，农业户籍还能够有宅基地与承包地，富的地区还有分红。

以北京为例，北京近郊的农业户口含金量弘远于城区户口，主如果他们拥有宅基地，通过拆迁能够取得很大的拆迁赔偿。近郊县的农民，其户籍含金量也比城区好。固然，整体来看，我国城市拥有比较好的福利，城市户籍比农业户籍更有价值。

户籍制度改革还需深刻

制度改革是一个系统工程，假如疏忽了户籍制度背后的物品，仅仅转变叫法，而与之有关的社保、教育等改革配套都不动，这样的改革还需求深刻。如今，农村住户能够到城市工作，买房与上学。我国在地级市及中小城镇已摊开户籍限制。但如今我国的人口资源流动只是单一的流动，也就是农村的人、财、物单一地向城市流动，而城市户籍人口没办法到农村买地买房，使城乡资源流动的渠道被阻隔，带来的效果也是严重的。

京上广深的城市住户也许缘由是有一至几套住房成为百万千万财主，而广大农村住户拥有的宅基地面积比城市大出很多，但因为限制交易，农民的宅基地与承包地没有市场价值，农民没办法出售出卖，致使他们拥有的资产是没有价值的，增值绝望。他们不也许把农村的房屋卖掉而到城市转换大的住房。而城市的资源也没办法进入农村，城市60岁以上退休的老年人，还只能在城市窝居，忍耐着浑浊与乐音，他们能够出售自己的住房，但却没办法到农村购买养老房屋，这实际上是一个极大的资源浪费。城市资源没办法流向农村，使农村变得越来越繁荣，城乡差距越来越大。将来户籍制度的改革应当打破这类人为的制度障碍，让城乡资源能够实行真正充足的互动。果能如此，则我国住户不管栖身在城市还是乡村，取得的公共品服务差距会越来越小，这才能够完成真正意义上的城乡对等。(中新经纬APP)

郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。主要研究领域为：“三农问题”，食品安全，农村产业集群与创业、企业与环境关系等。

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