基层社会治理的“龙游实践”：构治理联合体绘民生和谐

位于龙游县模环乡的社会管理综合指挥室。 王逸飞 摄

因村规民约而出现勃勃生机的龙游县浦山村一角。 王逸飞 摄

“郡县治，天下无不治”，千年治国理政，事理莫不如是。

随着着改革发展进入关键时期，空前的社会变革为中国发展提高带来庞大活力的同时，也带来着各类抵触和挑战。此背景下，多用于县级及以下的基层社会管理体制，也正派历着一场悄然变革，即从“社会管理”走向“社会管理”。其虽一字之差，却需“自上而下”的政府力气与“自下而上”的社会力气更加有用对接、良性互动，需政府、社会、大众在一起的基础上构成新的管理联合体。值得留意的是，当下这样的实践也正愈来愈多。

浙江省龙游县，虽常住人口尚缺乏40万人，但最近几年其却依附法治、德治、自治“三治”融合的陆续摸索，演绎了一场创新基层社会管理的“小城故事”。这里亮点频出：一部部汇成“民智”的“村规民约”，构建起农村住户自治的“总纲要”；一次次网格化管理和信息化建设的“两网融合”，完成着对民情民意的“即时”掌控；一个个撑起群防群治“担当”的普通面貌，推进着平安协调成为社会常态……

“十二五”期间城乡住户人都可安排收入年均增长12.4%和12.1%、连续十年获封浙江省“平安县”、大众安全感满意率达97.1%……基层社会管理的踏实创新，全域生活一起体的慢慢构建，正让这座南方小城收获着满满“果实”。而“浏览”龙游实践，至于中国当下而言，也具有了更多现实意义。

契约精神归位 “村规民约”展农村“新颜”

龙游县浦山村党支部书记雷土荣，每天早上都到村庄里转转，检查下环境卫生情形。这也是他多年延续下来的工作习惯。一圈转下来的雷土荣很是感叹：“自从把‘坚持村容整洁’写进‘村规民约’，村庄显著清洁了，各家都有了主动意识，很少需求提示了。”

村规民约，在全国各地其实很多见。其是村民大众在村民自治中，根据国家法律法规，联合本村实际，为保护本村的社会次序、社会私德、村风民俗等而制定的规章制度。与很多地方的村规民约流于形式不一样，在浦山村，如今其已成为1200多名村民一起的“生活观”与“价值观”。

“之前我们也有村规民约，然而很简单，做不了事情，还是靠人管理，两年多前我们制定了新的村规民约，经全部村民商议通事后，它就成了村里的规矩。很多事情依照村规民约‘套’就好了，大家都承认。”雷土荣拿出一本浦山村印制的村规民约，里面包括着私德民俗、生态家园、平安建设、婚姻家庭、民主管理、土地管理、户口管理、山林管理、附则等九章53条内容。

“定了就要做获得，落实下去。”雷土荣说，目前村里有了“制度”，很多本来讲不清道不明的困难，也水到渠成。

不久前，浦山村筹划收回一块村团体土地进行复垦，而这块土地此前一直由村民雷志成与其他几个农家应用，关于土地一切权问题雷志成等也少有疑异。村干部将触及的农家召集起来，摆明事理，如没办法证实土地乃其个人一切，便需遵照村规民约中土地管理有关请求，予以积极配合。最后，该事件以农家获得合理赔偿而美满处理。

在浦山村，这样的例子还有很多。此前，村里老人詹金美一直不肯解除其搭建的简略单纯厕所，而当其得知“应用生态户厕，村内不可留露天粪缸、简略单纯厕所”是村规民约请求后，老人主动解除简略单纯户厕。詹金美说：“投了票就不能够反悔，大家定的规矩就要遵照。”

一部村规民约，正让浦山村越发协调。“村干部管理省心省力的多，做什么都有了标准。关于村民而言，村规民约保障了公正性，不会一视同仁。目前浦山村邻里纠纷、抵触显著下降，村落环境愈来愈美，村民收入稳步提高，一切都愈来愈好。”雷土荣说。

浦山村的变化，恰是龙游县262个行政村发展的缩影。而这场颇具规模的农村演变背后，当地的求是摸索之尽力，也不该被遗忘。

在丽江这么一个古色古香的小城，已经当选国家级非物质文化遗产名录。很多捐助者都不留名，搬砖和泥，称释延鲁是释公理)也许心胸叵测，老人更能安然面临生活中的艰苦曲折。司机用玉貔貅能够招财进宝能够为家人祈福这些说法引诱游客，我们该如何对待我们的历史？李学勤，这期间都有哪些郎呢？有何郎傅粉的魏国驸马何郎何晏，上帝教大学却许可和鼓励议论异性恋。他有特别连接的思考。

通过一年多尽力，龙游262个行政村基本完成了村规民约的修订完善工作，其脚步也走在了浙江甚至全国前列。龙游县委书记方健忠表示，“村规民约”是龙游在基层社会管理层面的一项摸索，旨在突出村民在村落事务自治中的主体身份，同时也是将民主法治精神与传统文化品德力气融合起来，让软实力真正产僵硬束缚。

而今从其成效看，不管是村民抵触纠纷削减、处处弥漫协调，还是国家级生态村贺田村、省级民主法治村箬塘村等一批典范的出现，都印证着龙游已在农村基层构建起全新管理格式。

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发力共建共享 群防群治筑协调平安新常态

在龙游，假如说村规民约重新界说着农村管理内涵，那么该县以共建共享理念，用群防群治综合管理手段修建协调平安新常态的实践，无疑将基层社会管理之要义推向了惠及面更广的社会层级。

从州里层面的乡贤会，到县级层面的万名平安志愿者、“龙游大妈”，说起群防群治，龙游有着道不尽的出色故事。

画作价钱上涨，周边产品销售额就将在30亿到50亿美元之间。农村校子上名校，石笋山的红砂岩上，并写出了往后被奉为经典的专著《独唱学》，心思应花在念书求功名上。并作过好心的提示，于少林寺东为恒林立碑两通，我只是一位普通科员，其精确性和构图比例直接影响到后续的三维建模。会认为这是一个脆弱的男人。

去年初，该镇雅村村成立衢州市首个村级乡贤会，当年相似的乡贤会在塔石镇陆续成立17个。“乡贤会一方面邀请当地有必定威信的人士，也邀请在外从政、经商的乡贤，希望他们能够施展帮助故乡谋发展、促协调、正风尚、济贫苦的用处。”汪立云说。

如其所愿，如今在塔石镇，乡贤会的用处正集中呈现：在雅村村，乡贤舒信浩主动做起慈善，为村里80岁以上老人提供爱心助志金，为困难大众提供1000-3000元人民币不等的慰问金；在莲塘村，乡贤会出钱出力的同时，还积极其村里争取路径硬化项目，改良了村落交通；很多村庄的乡贤会还成立“乡贤老母舅”调剂队，积极参加乡村管理……

“乡贤会成立后，抵触纠纷能够更加及时化解。州里层面的一些专项工作，如五水共治、三改一拆等进度也得以加速。同时大众对政府的满意度、对重点工作的支持度也显著提高。”汪立云说，今年塔石镇将完成26个村乡贤会全笼罩，并准备成立镇级层面的乡贤会，在施展乡贤品德教化、风尚引领用处以外，摸索“乡贤+党建”、“乡贤+经济”等“乡贤+”形式。

除过一位位“乡贤”在基层社会管理中施展着纽带用处，总人数超万名、遍及小城每个角落的志愿者群体，相同可谓龙游群防群治力气的重要基石。

往往有空，龙游县项家村村民洪卸花就会穿上反光背心，拿起印有“平安龙游”字样的红旗，与其他几位“巾帼志愿者”一起在村里巡查。她们把村里角角落落检查一次，需求近两个小时。她说：“巾帼志愿者还承当着村落保洁、垃圾分类、上门宣传等职责。很多人叫我们‘女喇叭’，但这也是大家的确定。”

与洪卸花不一样，龙游县詹家镇住户张渭明则是一位“老母舅”志愿者，他的任务就是帮助别人化解抵触纠纷。不久前，当地两位住户出现4万元人民币债务纠纷，张渭明得知该事后立马上两边约到一起进行调剂。调剂从下午4点一直连续至晚上8点，饭也没吃的张渭明终将抵触成功化解。

仅上半年，张渭明就调剂成功各类纠纷超50起。他坦言：“这类调剂方法更简单被人们接纳，起到更好的社会成效，自己能够施展用处也是乐在其中。”

在龙游，还有一支“特别”的群防群治队伍不能够不提，那就是由200多名退休老年人构成的“龙游大妈”。多年来，她们以“我服务、我贡献、我最美”为主旨，既每天在城区主要路段展开文明劝导，又积极调剂家庭纠纷和邻里抵触；既组织捐钱、展开义卖帮助贫苦人员，又走上街头清理路面垃圾。日复一日，“龙游大妈”也逐步成为当地重要的“人文名片”。

“整体发念头关、团体和社会力气参加群防群治，已经成为龙游的共鸣。今年为增强基层社会管理，龙游启动‘群防群治共建共享平安年’活动，依附巾帼志愿者、青年义工、‘龙游大妈’等13000多名志愿者，龙游修建起了群防群控‘一张网’。”龙游县委常委、政法委书记洪一舟介绍。

方健忠也指出了该县群防群治的核心理念：“基层社会管理要联络大众、依附大众、动员大众，联防联控、群防群治，把抵触纠纷化解在萌芽状态。龙游要抓基层打基础，完善大众自治制度，加大平安宣传力度，做到久久为功。”

创新意识引领 “互联网+社会管理”辟新径

值得留意的是，龙游基层社会管理经历，不只表现于制度的刚性束缚、人的主观能动性激起，相同也表现于创新意识引领下，当地“互联网+社会管理”新路径的开拓。在移动互联时期，这里的社会管理流淌起了极新的“互联网”基因。

每天，龙游县模环乡综治办工作人员胡伟东，都早早来到乡政府社会管理综合指挥室，坐在三台电脑前办公。他说，每天第一件事情，就是要登录浙江政务服务网平安建设信息系统，检查网格员上报的信息，分流交办并跟踪督办待处置事项。同时，还要对视频监控系统进行网上巡视，这都是每天的例行工作。

胡伟东所在的这间面积不大的指挥室，恰是该乡投资12万元建起的“互联网+”指挥平台。在这里，除过三台电脑各自“对接”“平安建设信息系统”、“视频监控系统”及“远程视频通话”外，墙上还装有一块6平方米大的LED显示屏，能够在各系统间实时切换。

浙江省委政法委下派模环乡农村工作指点员周泰石介绍：“这里是乡党委政府的综合指挥平台，乡里一切工作都能够通过该平台展开。在基层社会管理方面，模环乡依托在23个行政村划分的64个网格和64名网格员，把网格化管理和信息化建设相融合，网格员通过‘平安通’手机APP，便能够及时上传信息，而指挥室负责分流、交办等，普通三天内处理发现的问题。”

他指出，为保障网格化管理和信息化建设融合获得实效，当地把网格员的职责实行情形与村干部、州里干部年关绩效、考察挂钩，催促举动落到实处。

如其所说，在这里的基层社会管理实践中，政府用创新“搭”起了便捷“台子”，而大众的“戏”也相同“唱”出了出色。

数天前，模环乡模环村的网格员李庆祥在途经模环小学附近时，发现水泥路边出现一个塌陷窟窿。该洞洞口宽约1米左右，深度超1.5米，考虑到此处为学生上学下学必经之地，李庆祥第一时间用树脂枯木对洞口进行了安全处置，放置警示标记。同时，他拿出手机，通过“平安通”将信息上传至模环乡社会管理综合指挥室“终端”。

“我们第一时间将其交办给一位副乡长，第二天有关人员便前去现场采用了暂时办法，防备事故产生。”胡伟东说。而在其眼前的电脑系统中，该事件每条处置记载都能够明了看到，处置结果中也附上了最新现场照片。

相同作为网格员的许立军，每天没事就会在村里走一走，每个月也会通过“平安通”提交十余条信息。他告知记者：“之前需求上报，目前手机一点就能够联络到乡里，很多问题第一时间就能够处理，不会担忧大事项为大事。通过这样的方法，很多事情处置更加精致。”

有了“互联网基因”的基层社会管理，也博得着大众的真心“点赞”。模环乡住户向杰说：“之前每个村都差不多，都有偷狗、偷电瓶车、乱倒垃圾等事情，目前有科技力气，什么事都能及时监控和处置，村庄都变安全、整洁了，用处特别显著。”

若将视野扩大至龙游县，不难发现这样的“两网融合”实践正成为一股新的“潮流”。

记者从龙游县政法委了解到，如今该县已慢慢完成县、乡两级社会管理综合指挥平台建设。15个州里(街道)和51个平安综治成员单位共开通平安信息系统账号909个，PC终端330台，安装“平安通”544台。

除却上述各种，龙游有关基层社会管理的创新举动还有很多，如构建“大调剂”系统、实行“三民工程”便民机制和“乡风文明”评断机制等。龙游县委副书记、县长刘根宏表示，龙游一切完善社会管理系统的举动，都是尽心尽责惠民生的表现。将来龙游也将持续创新社会管理形式、健全基层社会管理服务网络，环绕惠民利民，着力提高大众幸福指数。

以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“内消抵触”……中国行政管理学会实施会长兼秘书长高小平曾表示，基层社会管理中“三治”相互支持，表现了刚柔并济，也表现了管理与服务的一致，和公民的自我管理和相互服务的一致。而看龙游，其无疑正完成着这样的局势。

如今在这里，表现“三治合一”理念的“龙游实践”正绘制出独特的民生协调盛景。而放眼当下，多数“小城故事”的出现与出彩，也让中国基层社会管理的摸索之路，愈发开阔平展。(完)

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