沪版供给侧改革方案出炉国企重组及创新成重头戏

8月6讯：沪版供给侧改革方案出炉国企重组及创新成重头戏

在全国超半数省份陆续出台了供应侧构造性改革实行方案之际，备受关注的上海供应侧构造性改革整体方案最终靴子落地。

8月5日，上海市政府在其官网公布了《上海市人民政府关于本市推进供应侧构造性改革的看法》（下称《看法》）。依据《看法》，上海将密切联合上海自贸试验区和建设具有全球影响力的科创中心的国家战略，坚持不懈、有力有用推进供应侧构造性改革。其中，上海国资国企将再次施展“领头羊”用处，上海将以深化国资国企改革为重点，着力激起各类市场主体活力。

对此，上海市政府发展研究中心主任肖林以为，在供应侧构造性改革助力下，上海加速推进新一轮国资国企改革，将来国资重组将和产业构造调整有机联合起来，借助资本市场的力气，推进具有要求的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市。另外，改革和创新过程当中有关容错机制等制度建设也有希望取得冲破。

上海供应侧改革紧扣制度创新

国家供应侧构造性改革的如今重点，是去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大任务。《看法》联合上海实际，提出了九部分外容，其中第一部分是推进供应侧构造性改革的整体要求，第二到第九部分是推进供应侧构造性改革的重点任务，包含8个方面，共30条细则。

其中，八大重点改革任务分别是：以制度创新为核心，着力构建开放型经济新体制；以科技创新为引领，着力培养经济发展新动能；多措并举降本钱，着力减轻企业生产经营累赘；加速政府管理制度创新，着力提升行政效率；加速推进产业构造转型升级，着力扩展有用供应；以深化国资国企改革为重点，着力激起各类市场主体活力；推进金融开放创新，着力防备金融风险；聚焦城乡发展一体化，着力补齐软弱环节短板。

对此，上海市政府发展研究中心主任肖林对上证报记者表示，《看法》是一个全方位的综合性改革看法。整体来看，是为了完成上海经济的连续高效增长，目的是要处理四方面的供应问题：一个是要素的新供应，完成资本、劳动、土地、技术等要素资源有用配置；第二是制度的新供应，目的是完成市场化、法治化、国际化营商环境；第三是构造的新供应，即通过构造调整和改革，完成传统产业升级，加速培养“四新经济”和高端先进制作业；第四是政策的新供应，通过降本钱、补短板，化解金融风险和经济风险，包含房地产风险等。

肖林以为，从全国许多地方来看，推进供应侧改革还处在去产能、去库存、去杠杆的阶段，但对上海来讲，如今的改革重点是制度创新，提升资本、劳动、土地、技术等全要素生产力，和降本钱和补短板。

环绕制度创新，上海将深化与高水平开放相顺应的投资管理制度创新，深化贸易方便化制度创新，加速构成国际产能协作新机制。其中，在投资管理制度创新方面，上海将积极争取扩展服务业开放，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。

对此，上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者表示，开放是上海最大的优势，以自贸试验区为重要平台，进一步扩开展放，加速“引出去”和“走出去”，有益于提升企业市场竞争力，优化供应构造，提升中高端有用供应。同时也意味着，上海自贸试验区的制度成果将加速对外辐射推行，估计今年9月上海自贸试验区又将有一批可复制、可推行经历将向全国推行。

深化国资改革 将推容错机制

企业是产品和服务的供应主体，只有做强企业，充足激起企业的活力，才能够提升市场的供应能力。《看法》的另外一大亮点内容是，上海将以深化国资国企改革为重点，着力激起各类市场主体活力。这意味着，在供应侧构造性改革整体框架下，上海国资国企将再次施展“领头羊”用处和带动效应。

《看法》提出，上海要通过“推进开放性市场化重组、完善国有企业鼓励束缚机制、优化非公有制经济发展环境”三大举动，以深化国资改革带动国企改革，深刻推进国资构造调整和布局优化，积极推进混杂一切制经济发展，大力弘扬企业家精神，使各类企业陆续提升产品和服务的供应质量和效率。

其中，环绕推进开放性市场化重组，上海将推进国资与产业联动调整，以资本为纽带推进企业纵向整合与横向联动，提升国有资本配置和运营效率。

《看法》指出，上海将加速落实“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”清单，推进国有企业新增投资向战略性新兴产业、先进制作业、现代服务业、基础设施和民生保证等领域集聚。以发展大众公司为主要完成方式，深化国有企业混杂一切制改革，利用国表里多条理资本市场，推进具有要求的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市，完成投资主体多元化、经营机制市场化。优化完善国资流动平台运营机制，加速股权运作，做好增量，盘活存量，完成资源、资产、资本、资金的良性循环。

“将来上海国资国企改革工作仍将环绕2013年末出台的‘上海国资国企改革20条看法’和上海国资国企‘十三五’发展规划开展。有了供应侧改革看法以后，上海国资改革领域有些之前要求不具有的改革举动，如整体上市，将来将慢慢推进；有些之前缘由是国家层面没摊开的改革举动，如员工持股、职业经理人制度等，接下来也会大力推进。”一名知情人士对记者表示。

肖林也对上证报记者表示，上海深化国资国企改革，接下来发力的一大重点领域是对改革和创新的容错机制的树立问题。如今有关部门已在研究制订专门方法和细则。依据《看法》，上海将来国资重组将和产业构造调整有机联合起来，借助资本市场的力气，推进具有要求的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市。

其实，早在 2015年6月，上汽集团就在其公司章程中写入了“容错机制”，上汽也成为上海第一家将“容错机制”写入公司章程的国有企业。依据上汽制定的《创新项目容错管理方法》，容错的业务范围包含技术领域的前瞻性、首创性研发和投资等，与上汽创新转型的战略方向丝丝相扣。

“届时，在公司章程中写入容错机制和党建等内容的做法，将在各国有企业中予以推行。”上述知情人士也如是向记者透露。

华东政法大学经济法学院院长吴弘教授则以为，从法律角度讲，容错机制的核心是程序公理，法律要规定程序，程序假如都准确，即便改革结果不睬想或有亏损，实体也能够不穷究义务。而绕开程序的举动则要追责，“将过后诸葛亮变为事前诸葛亮”。（记者 宋薇萍）

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