“十三五”应用基础设施创新突破全面提升我国信息化应用水平

原题目：“十三五”应用基础设施创新冲破 整体提升我国信息化应用水平

日前，国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》，作为标准和指点将来5年我国信息化发展的纲要性文件，明确提出了12项优先行动筹划，其中，以云计算、大数据、物联网为代表的应用基础设施建设是优先行动筹划之一，有以下懂得。

一、优先建设应用基础设施具有重大战略意义

从基础设施的发展趋向看，全球信息产业历经个人电脑、通信设备及互联网和智能手机三次海潮，正迈向以万物互联、泛在计算为特点的大数据时期，云计算、大数据和物联网等新兴技术迭代演进，以窄带物联网、“中国设计”整机柜服务器、微模块数据中心、容器虚拟化、大数据混杂构造化查询等为特点的先进技术进一步激起创新活力，增进智能制作、车联网、新材料等行业穿插融合，培养新业态新形式，加速新旧动能转换接续。

从国际看，跟随智能终端、可穿着设备、智能家居、物联网设备的迅速普及，全球云计算和大数据已进入跨界融合、集成创新和规模化发展阶段，是拓展网络经济空间、打通经济社会发展信息“大动脉”的关键组件，也是以信息流带动技术流、资金流、人才流和物资流，激起创新创业、优化资源配置、提升全要素生产率的重要利器。跟随美欧日韩等国家和地区推出一系列与云计算、大数据和物联网有关的国家战略和实行筹划，应用基础设施正慢慢成为世界各国培养经济新动能、重塑国家竞争新优势的战略高地。

从国内看，《国务院关于增进云计算创新发展培养信息产业新业态的看法》（国发〔2015〕5号）、《国务院关于印发增进大数据发展行动纲要的告诉》（国发〔2015〕50号）等云计算、大数据国家战略陆续出台，要建设全国一体化大数据中心，以数据集中和共享为途径，推进技术融合、业务融合、数据融合，完成跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。按需供应的工业云、智能服务的大数据平台和智慧感知的物联网是“新四基”的关键平台和核心硬件，推进生产方法向数字化、网络化和智能化变革，加速构建制作强国。作为“互联网+”的底层信息基础设施，云计算、大数据和物联网普遍渗入各行各业，增进政府信息共享和横向协同，是政务创新、精准医疗、个性教育、电子商务等重点行业关键领域发展的微弱引擎，是加速培养战略性新兴产业，增进经济构造战略调整、产业构造优化升级的有力支持，更是引领创新驱动，深化跨界融合，加速服务型政府建设，整体建设小康社会和网络强国的必经之路。

二、应用基础设施与创新、调和、绿色、开放、共享和安全6大主攻方向亲密有关

在创新方面，我国云操作系统大多基于开源软件的二次开发，还没有彻底掌控底层核心技术，没办法构建完整生态系统，也普遍面对着开发人员少、开发本钱高、功能定制难等窘境。另外，国际云计算和大数据的竞争不再是几个互联网巨头之间的角力，逐步演化为产业生态系统之间的比拼。培养国际抢先的云计算和大数据产业，抢占战略制高点，首要目的就是健全云计算和大数据的产业链条，树立完善的产业生态系统。

在调和方面，最近几年来，我国通过市场需求导向、资源环境优先、区域统筹调和、多方要素统筹、发展安全并重等政策指点看法，优化数据中心的建设布局。然而，带宽和供电的不配套致使数据中心建设依然集中在东部沿海地区和西南地区，作为数据中心建设一类地区、享用低电价的北部和西北部地区常常处置一些冷数据，应用基础设施资源没有获得有用盘活。

在绿色方面，跟随视频直播、社交游戏和电子商务等的迅速增长，运营商和互联网公司加速自建内容分发网络，数据中心反复建设现象时有产生。部分数据中心设备陈腐、应用不强，电能应用效率（PUE）居高不下，对能源和环境的影响日趋凸显。

在开放方面，我国互联网企业“走出去”，慢慢在海外树立了POP点、数据中心、云计算平台和内容分发网络节点，增强了网络通晓和接入能力。然而，我国在离岸数据中心开放及建设方面存在政策壁垒，在国际互联网业务转接、国际数据服务外包等方面的能力也亟需提升。

在共享方面，云计算为资源共享带来了革命性的技术，在很洪水平上增进了信息资源的共享，然而，因为缺一部分据分级分类管理、数据开放界限不明了等多方面因素，政府数据资源存在“不肯开放共享”、“不敢开放共享”、“不会开放共享”等问题，暂未构建跨部门、跨区域、跨系统的数据调换共享格式，数字红利亟需“化云为雨”惠及全民。

在安全方面，因为云服务商数据中心的规模化、集中化，数据中心、网络链路等物理设施的人为损坏和故障形成的影响日趋扩展，云服务商的运维能力需求本质提升。由云服务提供的基础软件的破绽，也会致使大范围的安全隐患，进一步影响企业核心业务迁移上云的进展。

三、顺应全球云计算和大数据发展趋向，统筹规划和超前布局，提升原始创新能力，完善技术产业生态系统

《“十三五”国家信息化规划》深刻分析形势，明确提出到2020年，新建大型云计算数据中心PUE值不高于1.4，云计算和物联网原始创新能力明显增强，构成具有国际竞争力的云计算、大数据和物联网产业生态系统的整体目的。为完成规划目的，我国应用基础设施需重点做好以下工作：

在建设布局方面，增强全国应用基础设施布局的统筹规划，加速建设绿色数据中心。过度超前规划云计算数据中心、内容分发网络、物联网等应用基础设施的建设格式，统筹大型、超大型数据中心的区域辐射和散布范围，完成应用基础设施与宽带网络优化配套和高效协同，深化物联网在地下管网监测、消防设施管理等重点领域的应用。加速推进数据中心的节能设计，支持采取可再生能源和节能减排技术建设绿色云计算数据中心，有序推进现有数据中心的绿色改造。

在核心技术方面，提升云计算自主创新能力，完善云计算和大数据的产业生态系统。一是发展自主可控的云平台核心系统。通过科技专项等政府财务赞助方法，增进企业树立自主创新技术系统，在云平台大规模资源管理调度、开发运维（DevOps）、运转监控和安全保证等关键技术和核心软硬件等方面完成群发冲破，明显提升大数据挖掘分析能力。施展企业创新主体用处，以服务创新带动技术创新，培养发展一批具有国际竞争力的云计算骨干企业。二是构建新型信息基础设施，培养经济新动能。大数据分析、机器深度学习、区块链等新兴技术的云端化是行业发展的大势所趋，也是“互联网+”普遍渗入和以信息化培养新动能的必定请求。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，支持政务系统和行业信息系统向云平台迁移，加速“中国科技云”等云服务平台的建设，构建基于云计算的国家新型信息基础设施，提升全社会信息化发展水平，大力营造“双创”格式。

在应用深化方面，要深化云计算、大数据和物联网的行业应用和重点领域支持用处。顺应“互联网+”发展趋向，加速云计算和大数据与农业、医疗、金融、电信、交通、教育等重点行业的梯度应用、规模分散和深度融合，发展物联网开环应用，实行推进物联网应用区域试点和重大应用示范工程，树立城市级物联网接入管理与数据汇成平台，以动态发展的市场应用需求牵引新技术的集成和形式应用，加速培养和完善云计算、大数据、物联网的产业生态系统。

在安全保证方面，要夯实云计算、大数据、物联网等新技术环境下信息安全保证系统建设。一是顺应云计算、大数据、物联网等新技术新业态发展请求，增强新兴领域安全管理制度的研究。二是摸索树立大数据时期的数据安全监管系统，强化数据安全保护义务，落实“分级分类保护”原则，增强信息资源流动、数据共享开放等场景下安全监管。三是积极研究云计算、大数据、物联网等新技术新业态下的网络与信息安全防护办法，推进数据加密、防泄露、信息保密等专用技术的研发及应用，慢慢树立安全可信的网络与信息安全技术系统。

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