一本“实”账夯实改革基础

“读预算报告，报告解读本是好帮手，今年的解读做得更突出重点而富有新意。不仅突出报告核心，更加方便阅读、理解，还附上一张光盘，便于代表携带和学习，让代表们感觉到了服务的贴心。”全国人大代表、江西财经大学副校长邓辉的专业是法律，但他以自己的视角认真关注每年的预算报告及其有关的方方面面，表达自己的认识和建议。

今年提交第十二届全国人大五次会议审议的2017年中央部门预算（草案）中，增加了教育部、文化部、卫计委等10个部门的10个重点项目的内容，其中包括项目的绩效目标和指标；而在下达专项转移支付预算资金时，要求各地填报区域绩效目标，作为绩效目标执行跟踪和事后绩效评价依据。提及这一变化，邓辉赞赏之情溢于言表：“10个重大专项的预算绩效目标公布的实实在在，并与预算一并下达会议审议，这是财政部门认真管理好百姓‘钱袋子’的重要环节，表明了管理部门认真理财的决心，这一项工作做得实了。”

今年的预算报告在深化税制改革中提出“制定个人收入和财产信息系统建设总体方案”，同样引起了邓辉的关注。他介绍说，建立个人收入和财产信息系统的首次提出是在2013年的十八届三中全会上，但推进过程比较缓慢。此次“个人收入和财产信息系统”首次列入预算报告很有意义。因为个人所得税改革和房地产税征收，都要以个人收入和财产信息系统的建立和互联互通为基础。财政部在去年底曾表示，将进一步加快修订税收征管法，建立个人收入和财产信息系统，推动现金交易的规范管理等社会综合配套条件的逐步完善，为个人所得税以及房产税改革提供有力支撑。这种把工作做在前面的做法，无疑是在为改革夯实基础。

“在2017年深化财税体制改革方面，报告还提出，要出台修订后的预算法实施条例，深化预算绩效管理改革，推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央与地方收入划分总体方案，简化增值税税率结构，研究提出健全地方税体系方案等，令人期待。”邓辉说。

除了论及“账本”的闪光点，邓辉还不忘建言献策。他提出，现在的财政预算还限于中、短期编制，建议尽早建立起财政预算短、中、长期预算结合滚动编制制度，同时，加快推动政府综合财务报告制度，在试点基础上，向企业一样最终做到“一本账”。

作为来自高校的代表，邓辉还提到，国家对于高等院校的拨款制度，在保证基础性投入的前提下，尽量形成一种竞争激励机制。现在一般是按照学生数量乘以生均标准划拨资金，各校基本没有太大差异，还是体现着计划经济色彩。应该依据对于办学质量、财政资金使用效率等方面的评价结果，有侧重的划拨财政资金。这对于鼓励高校提升办学质量、提高财政资金管理水平和使用效益都会有积极意义。

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