专家：社会保障制度应缩小一次分配差距

7月26讯：专家：社会保障制度应缩小一次分配差距

中国经济50人论坛成员、中国经济体制改革研究会参谋宋晓梧：

社会保证制度应减少一次分配差距

中国经济50人论坛成员、中国经济体制改革研究会参谋宋晓梧，日前在由中国经济50人论坛主办、新浪财经和清华经管学院协办的长安讲坛上发表了题为“关于如今完善社会保证系统的理论争辩”的主题演讲。宋晓梧以为，我国经济正面对新的发展阶段，完善社会保证系统相当重要，社会保证制度作为二次分配应减少一次分配差距。

我国的社会保证系统通过近30年的建设成果颇丰，然而面对新的经济形势，任务依然非常艰难，一些有关的理论问题也存在许多不合和争辩：“十三五”时代社会保证面对的突出问题是否避免高福利圈套？基本社会保证作为政府立法实行的二次分配是否应该减少一次分配差距？多缴多得是否鼓励人们加入社会保险的主要手段？精算平衡是否社会保险的基起源基础则？扩展个人账户规模是否完善职工基本养老保险制度的准确方向？退休人员缴纳医疗保险费是否完善职工基本医疗保险制度的必要举动？宋晓梧在演讲中对上述六个有重大不合的理论问题阐述了他的意见。

我国社会保证远未达到“高福利”水平

宋晓梧指出，全球社会保证支出占财务支出比重高的国家，大部分在2008年以来的世界经济危机动摇中并未出现大的动乱。希腊尽管常被看成受高福利拖累的典范，但希腊的社会保证支出其实不比经济情形较好的德国高。压垮希腊的并不是高福利，而是处置债务危机举动恰当，致使经济萎缩不能够再支持原本的福利水平。

宋晓梧以为，我国社会保证支出长久以来是缺乏的。据财务部发布的数据，2015年全社会的社会保证支出占财务支出约为23%，低于发达国家15到20个百分点。不管是从社会保证支出占财务支出的比重，还是从社会保证支出占GDP的比率来看，中国的社会保证支出水平都不算高。

对“最近几年来中国社会保证支出压力陡然增长，大大高于GDP增速，所以不可连续”的概念，宋晓梧表示，这是缘由是前阶段这方面欠账过量致使的。在经济下行时代，合理控制社会保证支出的增速是必要的，但不能够所以得出中国社会保证已经面对高福利圈套的结论，现阶段远没有到“高福利”。

另外，宋晓梧对完善“十三五”时代中国社会保证制度提出了两个工作要点。一是应该把提升农民工社会保证水平作为燃眉之急，二是应尽快完成包含基本社会保证在内的基本公共服务均等化，这对避免太高福利是极其重要的。

社会保证制度再分配功能被疏忽或弱化

宋晓梧以为，在过去中国把GDP高速增长作为主要目的的背景下，社会保证制度鼓励经济增长的功能被过火强调，而社会保证制度作为二次分配应减少一次分配差距的功能则被疏忽或弱化。中国的基本社会保证在一些项目上甚至还存在“逆向转移”的问题。如城乡社会保证的差距、城镇职工基本养老保险金双轨制等，都不只没有减少一次分配的差距，反而扩展了一次分配的差距。

宋晓梧表示，中国城乡共计的基尼系数在10多年前就超出了国际0.4的警惕线，已经逼近0.5。欧盟国家市场收入的基尼系数为0.443，与中国的首次分配基尼系数相差其实不太多。然而在社会保证的用处下，这些国家基尼系数的平均值下降了40%，而中国仅下降了12.3%。

所以，宋晓梧以为，在新的经济社会发展阶段，面对一次分配差距过大的近况，基本社会保证项目应该提升公正性、共济性，以平抑一次分配的差距。作为基本社会保证最重要的项目之一，基本养老保险制度提升公正性、共济性的方向也应该明确。起码“十三五”时代，不该再下降其效率，这应作为进一步改革社会保证制度的底线来遵照。

不宜过火强调多缴多得的鼓励用处

宋晓梧以为，社会保险是国家依法强迫实行的，更应强调依法行使权利。在请求用人单位和职工大众依法加入社会保险的宣传发动时，应大力宣传社会共济、社会公正、社会私德，而不该着力衬着个人好处甚至迎合利己主义。假如在二次分配中仍单方面强调多缴多得，一次分配的差距就难以减少。

据宋晓梧介绍，多种社会保险项目中，除过养老保险，其他险种都很难与“多缴多得”挂钩。唯一与多缴多得挂得上钩的是职工基本养老保险。在依法实行的条件下，为鼓励职工加入这一险种的积极性，在方案设计时，能够考虑必定的鼓励因素，大致有两种方法可供选择：一是从平生缴费年限上鼓励多缴多得；二是从当年缴费数目上鼓励多缴多得。第一种方法已经在实践中了，而第二种方法，宋晓梧以为需郑重对待。缘由是扩展个人账户规模意味着减少这一最重要的社会保证项目的共济性，有悖于“十三五”时代应扩展社会保证共济性的方向。

宋晓梧强调说，社会保险的设计与实行，不宜构建在个人私利的伦理平台上，而应构建在社会共济的伦理平台上。假如政策设计和言论导向过火偏向和过量宣传多缴多得的鼓励性，社会保险的合作共济性将在品德伦理层面有所减弱。

在制度设计中准确应用精算技术

宋晓梧以为，精算在社会保险制度设计中的身份被夸张了。以赋闲险为例，既要猜测经济增长速度又要预算工作弹性，仅经济增长速度这一项，就不是能够精算出来的。其他如医疗保险、生育保险更是难以精算。

宋晓梧以为，社会保险的实质是社会政策，在他研究搜集的资估中，还没有找到有一个国家把社会保险列入金融保险范围。社会保险的5大项目中，基本养老保险的设计能够较好地借助精算技术。然而，社会保险不能够与商业保险简单类比，达到彻底的“精算平衡”，而是更应强调其原则、方向与用处，必要时国家财务出资。

商业保险起源远早于社会保险，商业保险不精算，保险公司就要亏本。但商业保险的局限性在于，即便精算也难以预判大的社会或自然更改，更没有平抑一次分配差距的功能。所以社会保险的设计，是一个更为复杂的问题，不能够以精算为基本原则。固然在制定详细方案时，能够也应该充足利用精算这一工具手段。

“全账户”职工基本养老保险制度不是现阶段方向

党的十八届三中全会指出，要树立更加公正、可连续的社会保证制度，坚持社会兼顾和个人账户相联合，完善个人账户制度。这明确了养老保险制度改革的方向。宋晓梧表示，在多年试点停止不前的情形下，名义账户制成为一种比较务实的选择，但如何设计名义账户，学术界仍存在很大争议。

有的学者提出将单位(工资总额的20%)和个人(工资收入的8%)缴费所有纳入个人账户，实行28%零兼顾的名义“全账户”职工基本养老保险制度。宋晓梧以为，这是把首次分配的差距扩展到基本养老保险这几回再三分配领域，彻底与社会保证的公正性、共济性背道而驰。

除过名义“全账户”方案与如今社会保证制度应提升共济性相悖这一方向性错误外，其方案自己的内在逻辑也被许多社会保证学者质疑。

其一，在借鉴国外经历方面，只谈瑞典17%台甫义账户的长处，而疏忽其存在的问题。有学者就指出，瑞典的名义个人账户形式要处理的社会问题与我国现存的社会需求不符。瑞典多年来崇尚社会对等，福利国家强调劳动力的去商品化，向所有人提供均等化的养老金。在产业构造变化，国家能力下降的条件下，唯一1000万人口的高素质国民团体请求，通过转变公共养老金的计算方法，鼓励个人缴费，这不失为一种制度性试探。宋晓梧表示，我国的收入分配差距比瑞典高一倍，却偏要设计比瑞典还要大10多个百分点的名义个人账户，如此不管及国情，实有数典忘祖之嫌。

其二，设计“全账户”、“大账户”的学者和支持这一概念的部门领导，一方面极力宣传“全账户”对职工的鼓励用处，一方面又果断否决个人账户继续。宋晓梧以为，树立“全账户”的鼓励用处与“个人账户余额不继续”的负鼓励设计彻底自相抵触。宋晓梧以为，对职工来讲，扩展个人账户规模不如提升账户利率更有鼓励用处，正如存款利息提升比多存款的鼓励用处大得多。而这一设计更是没办法表现社会公济，缘由是低收入组人群较高收入组人群的平均寿命短，整体上必定形成低收入群体的社保福利向高收入群体逆向转移的问题。

宋晓梧表示，在我国一次分配差距已通过大的情形下，完善职工基本养老保险制度，坚持公正、共济性的原则不能够偏离，坚持减少而非扩展首次分配差距的方向不能够偏离。把目前职工缴纳的8%个人账户改成名义账户便能够达到较安稳过渡的成效，假如能将个人账户减少到5%，则社会共济性还能够进一步提升。同时应果断实行基础养老金的全国兼顾，推动分步式延迟退休年纪，夯实缴费基数，加速农民工市民化过程以扩展缴费基数。

退休人员缴费不是完善职工基本医疗保险制度的必要举动

宋晓梧表示：退休职工缴纳医疗保险费不是应对人口老龄化的关键，能起到的财务用处也非常有限，而带来的社会本钱也许很大，与中央几回再三强调的改革要为大众投机相距甚远，应该慎之又慎。

依照1998年《国务院关于树立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中有关内容，2011年实行的《社会保险法》明确规定，加入职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年纪时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，依照国家规定享用基本医疗保险待遇。从1998年至今，关于医改的各类争辩不绝于耳，但直到2015年并未据说过社会保证学界有人否认退休人员不缴费的规定。

宋晓梧以为，目前提出要研究职工医保退休人员缴费问题的缘由在于职工医疗保险基金支出压力增大了。2008年“新医改”启动，带来许多进展的同时，也出现了“泛福利化”偏向。一些兼顾地区，没有考虑到劳动力人口构造的变化及实际缴费水平，过火扩展报销范围，过快提升报销比例。最近几年来职工医疗保险基金尽管在全国范围仍有节余，但许多地方已经出现当年收不抵支的情形。《中国社会保险发展年度报告(2014)》的数据显示， 2014年，职工基本医疗保险兼顾基金累计滚存5537亿元，比上年增加731亿元，增长15.2%；比2009年增加2876亿元，年平均增长15.8%。然而这些基金主要积累在广东、江苏、浙江、山东等东部省份及其他经济发达地区，108个兼顾地区中，主如果老工业基地和中西部一些地区的职工医疗保险基金出现当年亏空，有的甚至花光了积累。

在许多省市财务支出压力陡然增大的背景下，宋晓梧对“退休人员再缴纳医保费”的主意表示懂得，也提出了自己的质疑。一方面，退休人员的缴纳标准难以确定。另外一方面，如今职工医疗保险基金整体节余，一些兼顾地区收不抵支，是区域构造性问题。职工基本医疗保险作为“十二五”规划中明确列为国家基本公共服务的项目，改革的方向是慢慢完成基本公共服务均等化，此均等化应为全国性的。在这一慷慨向下，假如全国一致实行退休人员缴纳医疗保险费，必定进一步扩展地区间的收入分配差距。

并且，要减缓因老龄化带来的职工医疗保险基金压力，光开源不节流是不够的。宋晓梧建议，有关部门发布我国医疗资源和资金在不一样群体中应用的构造数据和人均水平，为职工医疗保险基金节支明确主攻方向。要坚持基本医疗保险资金进出平衡，应转变公立医院的逐利性、树立分级诊疗和双向转诊制度、下降虚高药品价钱和天价医疗设备检讨费用，以达到医疗资源和职工医疗保险基金在不一样地区、不一样人群之间的合理平衡应用。记者 林远 实习生 黄可欣

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