万变不离其宗：打造“股份农民”

编者案

前不久，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健同志率领中央农办赵阳、何予平、王宾、王茂林几位同志，环绕新形势下如何激活农村自然资源、存量资产、人力资本，增加农民的财产性收入，就农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革情形，到贵州省六盘水市作了调研，构成此篇调研报告。征得调研组赞成，在本报刊发。

前不久，我们赴贵州省六盘水市就农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革情形进行了专题调查。调研组前后到了钟山区月照养生谷、大河镇都市型现代农业产业示范园区，水城县米箩镇猕猴桃产业示范园区、玉舍镇海坪彝寨易地扶贫搬家点，同各级领导、乡村干部、农民大众、企业经营者进行了交流座谈。

通过调研，我们总的感觉是：六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民”，通过团体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有用活化了要素资源，完成了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性，具有典范的制度创新意义。

一、墨守陈规，“五难”孕育“三变”

六盘水地处贵州西部乌蒙山腹地，喀斯专程貌突出，山高沟深，耕地零星，生态软弱，农业条件恶劣，脱贫攻坚任务非常艰难。在“四化同步”过程中怎样补齐农业短板，在西部贫苦山区用什么路径推进精准扶贫，在喀斯特山地条件下怎样发展示代农业，在经济社会转型中怎样构建激起弱势群体潜能和保护弱势群体好处的制度系统，在一起充裕路径上怎样构建先富带后富的制度机制，这五个现实问题，成为摆在六盘水眼前的时期困难。

墨守陈规。环绕着这“五难”，六盘水制造性地提出了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。其整体思绪是：施展政府主导用处和龙头企业、农民协作社的带动用处，构建以农民为主体的产业发展平台；通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各类资源要素注入产业发展平台，构成推进产业发展壮大聚力协力，提升组织水平，施展规模优势，既壮大团体经济，更增进农民增收。

详细而言，资源变资产，就是村团体将团体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方法加以盘活。资金变股金，就是在不转变资金应用性质及用处的条件下，将各级财务投入到农村的发展类、搀扶类资金等，量化为村团体或农民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利。农民变股东，就是农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参加分红。

另外，六盘水在基层制造实践中，还将“三变”扩大为“三变+特点农业”“三变+乡村旅游”等12种形式和土地股、自然风景股等12种股权形式。在那些深入展开“三变”改革的地区，能够说是无物不股：能产生价值的资源资产都摸索入股；无奇不股:气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源等都能入股；无事不股：干事创业首先想到用股份形式来干；无人不股：每个农民、贫苦户都能够成为股东。“三变”改革面宽度深涉众广，已成为六盘水农村改革的靓丽风景线。

二、变则通，“三变”惠及“三农”

思绪一变寰宇宽。“三变”改革蝶变出许多使人意想不到的“惊喜”，六盘水觉醒的资源活了起来，疏散的资金聚了起来，增收的渠道多了起来，老百姓的日子好过了起来。

一是激活了农村各类要素资源。六盘水市“三变”改革整体笼罩66个州里，17个社区（街道）、881个行政村。共有51.48万亩团体土地经营权、28.92万亩“四荒地”经营权、68.3万平方米水域应用权、5.86万平方米房屋一切权入股；整合财务资金6.6亿元，撬动村级团体资金1.25亿元、农民疏散资金4.28亿元、社会资金45.71亿元入股；38.89万户农民变为股东，入股农民达128.25万人（其中贫苦户11.16万户33.17万人）；集中打造产业平台656个，其中企业263个、协作社333个、农家旅店和农家乐等60个，29.5万农民在产业平台务工。“三变”改革盘活了农村自然资源、存量资产、人力资本，有用破解了农业产业发展融资难和资金缺乏问题。海坪彝族风情区是用351亩荒地打造出来的。海坪村委会用351亩荒山入股，其中村委会及村民占30%，景区管委会占70%，2015年进行了红利分成，村委会分了150万元，其中50%分配给大众，共有180户780名村民，人均达960元。本来颗粒无收的荒山，变为了一片风景幽美的度假村。

二是加快了农业构造深度调整。通过“三变”改革，推进了农业产业规模化、集约化、市场化发展，培养了一批种养、加工、冷链、物流等农业龙头企业和特点农产品，增进了一二三产融合发展，农业发展完成了由传统向现代转变、自给向市场转变、疏散经营向过度规模经营转变。

农业增加值从2013年58.06亿元提升到2015年114.51亿元，增速连续两年全省第一。大力实行生态产业化、产业生态化，建成458.75万亩猕猴桃、刺梨、核桃、茶叶、人参果等优势特点农业产业基地，产值达75.68亿元，2013年至今粮经比从51∶49调整为36∶64；丛林笼罩率从43.3%提升到49.77%，林业产值从30亿元增加到100亿元。

三是创新了产业精准扶贫形式。“三变”改革转变了过去点对点的扶贫形式，把贫苦大众与企业、协作社、家庭农场等经营主体有机衔接起来，缩小了贫苦大众狭窄的生产空间、生计空间和发展空间。2014年至今，“三变”改革已直接带动22万贫苦大众脱贫，贫苦产生率从23.52%降低到15.67%。钟山区通过“三变+旅游+扶贫”创新扶贫形式，对全区228个自然村寨实行“1+N”提档升级，建设最美“五园”，旅游公司与农家签署改造协议，公司按10万元/户出资改造，农家拿出部分房间作为农家客栈由公司一致经营。我们走进月照社区双洞村，映入视线的是极新的一排排三层小楼，一层栖身着异地搬家扶贫的农家，二层、三层用来做农家乐经营，园区配套极其齐全，完成了村寨变景区、农舍变旅店、农民变导游。

四是壮大了新型团体经济实力。2014-2015两年全市共清除“空壳村”548个，完成了“空壳村”整体清除。2015年村团体收入最高的达1031万元，最低的为5万元，村团体经济积累达2.4亿元。钟山区充足施展平台公司的融资优势，由区扶贫旅游文化投资有限公司依照“投融建借用还一体化”的原则，向农业发展银行、农商行等融资贷款100亿元，投资完善乡村基础设施和布局产业业态，并通过收储、开发、利用闲置土地回收投资本钱。村团体将团体林权、水权、土地经营权等折价入股到区扶贫旅游文化投资公司，扩没收司资产，村团体与公司按3∶7占股分成，既增加了村级团体经济积累，又提升了公司融资能力。

五是拓宽了农民增收致富渠道。2015年，全市农民股东年人均分红1200元以上，在产业平台上务工的农民年人均增加工资性收益1.23万元，农民人都可安排收入从2013年6015元增长到7522元，年均增速11.83%。2016上半年，六盘水农村住户人都可安排收入增速高达9.8%，快于全国平均水平3.2个百分点。水城米箩俄戛村的王顺友，这些年来，他的身份和收入也可谓经历了“三变”。第一变，拥有土地承包经营权，享有栽种收益，是传统意义上的农民。改革开放实行包产到户，王顺友拥有了自己的4.8亩承包地，2012年之前主要种玉米和土豆，年栽种收益收入不到2500元。第二变，土地承包权和经营权分别，享有“土地租金+务工收益”，是“‘田主’+职业农民”。2013年润永久公司在市委市政府招商引资转型政策引领下，在米箩俄戛村投资建设猕猴桃栽种基地，流转了王顺友家的地，同时他还作为雇佣工人加入劳动，王顺友获得了土地租金和务工收益两重待遇。但因为润永久公司没有把老百姓的好处链接到产业中，老百姓收工不出力，栽种下去苗木存活率极低，死了90%以上，公司损失了800万元。第三变，入股润永久公司，享有“土地租金+务工收益+股权收益”，是“‘田主’+职业农民+股份农民”。2014年“三变”改革以来，王顺友又有了一个新身份——“股份农民”。他一方面通过土地经营权入股到润永久公司栽种猕猴桃，合同刻日20年，第一个5年获得每年每亩600元的保底分红（即土地流转费），第二个5年获得每年每亩1300元分红，第三个5年获得每年每亩2000元分红，第四个5年获得每年每亩2500元分红；另外一方面又以技术入股，除每年获保底工资4.8万元之外，还获得技术入股分红0.2万元，2015年王顺友总收入达5.29万元，日子超出越有味道。

三、“三变”改革激发的“五点启发”

“三变”改革实验将市场机制和资本运作形式引入农村，农民从传统生产方法中解放出来，乡村各类生产要素活化起来，其启发丰富而深入。

第一，“活化要素”是推进“绿水青山”变“金山银山”的根本条件。六盘水通过摸索将优良的气候资源、生态资源和技术技艺等以股份化形式纳入“三变”系统，活化了农村各类要素资源，成为推进“绿水青山”变“金山银山”的“转换器”，是“一无一切”到“惹是生非”的“点金术”。这些经历让我们觉得，农村团体产权制度改革，不只能够产生在经营性资产量大的发达地区、东部沿海地区、城市郊区；在拥有丰富自然资源但资金缺乏、经营主体不完善的西部地区、广大农区，相同彻底有条件做好深化农村团体产权制度改革这篇大文章，相同能够释放产权制度改革的红利。

第二，补齐基础设施短板是引导产业发展的先决条件。六盘水对准水电路网基础设施建设显著滞后这一突出短板，整合项目资金，加大投入力度，为“三变”改革的产业支持制造了优更加展环境。大河镇到下扒瓦沿线触及两个县区4个镇乡9个行政村58个自然村寨，笼罩23167人，其中贫苦人口2938人。该区域山川独特，旅游资源丰富，合适产业发展，但因为地势险峻，交通闭塞，长久以来发展迟缓，贫苦面较大。为叫醒沿线长久觉醒的旅游资源，打破产业发展的瓶颈，钟山区依照“三变+基础设施+扶贫”的思绪，修筑大河至下扒瓦公路，工程概算总投资4.28亿元，于2016年7月建成通车，完成大河现代农业观光园与月照养生谷景区互联互通，沿线旅游产业很快旺盛起来，让出行之路成了扶贫的“财运之路”、旅游的“人气之路”、百姓的“福泽之路”。

第三，搭好投融资平台是处理“钱从哪来”的有用途径。六盘水的“三变”随处都有投融资平台的影子，主要运作方法是，政府把标准合规的投融资平台规划好搭建好，把基础设施建设好，把产业业态发展好，再引入融资企业和经营主体，引导成立各类协作社，带动农家入股参加发展产业，这就是六盘水制造的“团体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源”的机制和经历。在这类创新中，政府是农村资源和社会资本的“双面胶”，既主动对接农村资源，强化基础设施建设；又搭建投融资平台，打造投资价值凹地，引导社会资本投入。“三变”把千家万户聚集到平台上，把各方资金归集到平台上，把区域资源召集到平台上，打造了“平台经济”，构成了多个舞台共演一出“三变”好戏的生动局势。我们以为，这类投融资平台将团体、政府和社会资源绑缚起来，构成了“鲶鱼效应”，搅动了农业农村发展一池春水。

第四，聚焦优势特点产业是做大“三变”蛋糕的物质保证。最近几年来，六盘水重视把“山地优势”转变为“山地优势”，把成长空间大、最有竞争力的特点农业、生态农业、观光农业、休闲农业做实成产能，完成了经济价值、生态价值、社会价值最大化。六盘水打造的产业平台主要触及猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨等农业特点主导产业和有关加工业，涵盖了栽种、养殖、加工、流畅、旅游等多个领域。调研发现，每个案例都有起码一个经营主体，每经营主体都要依托本田主导产业。我们觉得，“三变”改革股份是核心，产业是支持，没有产业支持，“三变”就没有生命力，就不可连续。

第五，打造“股份农民”是调动农民积极性的最好形式。六盘水“三变”改革，详细方法有许多种变法，但不管怎样变，都万变不离其宗，其核心就是实行“股份制协作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，完成“耕者有其股”。农民变股东这一变，从根本上变掉了农民的传统观念、传统习惯、传统身份，农民从观察迟疑者变为了参加者，从雇工变为主人，老百姓与公司共进退、同发展，一荣俱荣、一损俱损，这就有用破解了公司与农家“两张皮”的问题。这充足说明，通过股份协作打造的农民大众和经营主体的好处一起体，不只有外在、有形、物理的联络，更有内在、有形、化学的联络。调研还发现，部分地方摸索把村规民约的内容纳入协作社章程，用获得股份的多少来引导村民尊老爱幼、遵纪守法。我们觉得，“三变”已远远超出“股份协作”的经济价值，还具有了文化价值、社会价值、品德价值、法治价值等多重深条理意义。

四、问题与建议

在调研中，我们觉得，六盘水的“三变”改革获得了显著成效，但要让“三变”走出大山，从精致的“盆景”变为全省甚至全国的出色“风景”、从“一花独放”变为“百花齐放”，还面对连续发展、权益保证、监管到位、政策配套等多方面的问题，需求在改革发展中陆续摸索处理和进一步完善。为此，提出以下几点建议。

（一）既要选准优势产业又要强化防备系统，尽力躲避市场风险。“三变”改革后，农民入股公司、协作社等经营主体，受自然风险和市场风险的两重影响，生产经营不也许只盈不亏。假如经营主体管理不善、严重损失、资不抵债，村团体和农民不只没有收益，甚至还会出现负债。所以，要更加重视产业项目选择，制定优势产业发展规划，选准选好那些保证系数高的盈利项目。同时，要进一步完善政策性保险、信誉担保、财务补助等风险防备系统，实行有限义务制，假如企业破产，清产核资要依照股份分担风险。

（二）既要明了产权界限又要进行科学估值，尽力躲避资金风险。要关注农村资源入股确权量化不明了不稳定也许构成的风险，深入推进农村团体资产确权到户和股份协作制改革，整体核实农村团体资产，抓好确权登记颁证等基础工作。同时，如今村团体和农民的有关资源资产在折价入股过程当中，缺乏威望的评价机构、成熟的评价制度、标准的评价程序及科学的评判标准，有也许被“打折”入股。往后应抓紧树立有资质的威望第三方专业评价公司，对土地、丛林、山岭、草原、荒地、水面等入股自然资源的市场价钱进行科学评价，防止资产低估，这既有益于保护团体成员的合法权益，也有益于防止企业和基层干部的寻租举动。

（三）既要严守改革底线又要增强工作监管，尽力躲避社会风险。“三变”改革要保持党的领导，苦守农村基本经营制度，果断保证农民好处不受损，特殊要留意防止贫苦户资产流失。要摸索树立农民“优先股”，完善收入分配方法。同时，要考虑到，农民变股东后，本身力气较弱，维权意识和维权能力不强，生产经营的知情权、决策权难以保证，许多情形下，是盈是亏、收多收少只能听老板说了算。一旦经营出了问题，特殊是企业破产、老板“跑路”以后，农民便也许没办法退回股权、保证自己好处。所以，要树立健全权益保证、风险监管、审查审计等防控办法，着力梗塞破绽，谨防各类风险。

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